每座城市在建立之初，都有自己的使命，要么位于水陆要冲的地方做为交通枢纽，要么依山傍河做为军事要塞，要么依托肥沃的农田保障经济生产。
周公旦给洛阳的使命，则是周朝镐京的陪衬、关中政权的延申。
“居二年，闻纣昏乱暴虐滋甚，杀王子比干，囚箕子。太师疵、少师疆抱其乐器而饹周。於是武王遍告诸侯曰：殷有重罪，不可以不毕伐。乃遵文王，遂率戎车三百乘，虎贲三千人，甲士四万五千人，以东伐纣。十一年十二月戊午，师毕渡盟津，诸侯咸会……二月甲子昧爽，武王朝至于商郊牧野，乃誓。”
盟津，即现在的洛阳市孟津区，辖区大部分在黄河以南。
牧野在河南新乡市境内，紧邻河南鹤壁境内的商朝都城朝歌。
周武王自盟津渡过黄河，便突破了黄河天险，可以在大平原上纵横驰骋，这意味着周武王取得伐纣的战略主动权。渴望伐纣的诸侯见事有可为，便来和周武王会盟，组成伐纣大军，浩浩荡荡的抵达牧野。
经过牧野的一场大战，小邦周崛起，天邑商灭亡。
盟津在商周易代的过程中，发挥了举足轻重的作用，那么在周朝建立以后，盟津自然是必须控制的战略要地。
灭商两年以后，周武王驾崩，周公旦辅佐周成王治理天下。
为了控制盟津这块战略要地，长期保持对东方的战略主动权，周公旦在平定武庚禄父、管叔鲜、蔡叔度的叛乱以后，开始在洛阳盆地营造城池。
洛阳盆地有伊水、洛水、瀍水、涧水流过，滋养出千里沃野，是天然的大粮仓。洛阳盆地的北部是黄河、西部有崤山、南部有熊耳山和伏牛山、东部有嵩山，是天然的军事要塞。
可以说，在洛阳盆地营造城池，不仅可以控制盟津，还能做为周朝永久性的军事要塞，镇守东方疆域。
而因为洛阳盆地处于天下的中心，是诸侯朝贡周王的必经之路，于是这座城池又有了交通枢纽的作用，成为诸侯朝贡周王的中转站。
周公旦营造的这座新城池，便是洛阳。
《史记·周本纪》就说：“成王在丰，使召公复营洛邑，如武王之意。周公复卜申视，卒营筑，居九鼎焉。曰：此天下之中，四方入贡道里均。”
不久后，周公旦在洛阳设立成周八师，直属于周成王，更加重了洛阳的分量。
这样一来，周成王日常居住在镐京，镇守周朝的老根据地，并凭借黄河、山西的晋国、太行山、函谷关、崤山、江汉平原的汉阳诸姬、秦岭等封国和天险，组成完整的防御圈，以居高临下的战略态势俯视东方。
以巨大的城池、肥沃的田地、强悍的军队为依托，洛阳成为周朝势力的延申，一方面镇守中原和殷商遗民，另一方面监视卫、齐、鲁、宋等诸侯国。
而卫、齐、鲁、宋等诸侯国，又负责监视、镇守更偏远的疆土。
一条自西向东的周朝政权脉络，便依托洛阳建立起来。
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