美国的前沿干涉政策发生了重大转变。7月20日,美国能源部下属国家核安全管理局发布报告称,截至2023年9月,美国核武库共保有3748枚核弹头。公布核弹头保有量这件事本身并不奇怪,在奥巴马时期,美国为推动美俄核裁军项目就曾公开过核武库的详细数据,包括有多少枚核弹头以及投送载具。
然而,与以往不同的是,就在这次公布核武库数量的第二天,日媒透露美国将首次以文件的形式承诺包括动用核武器在内的力量保护日本。
据多名日本政府相关人士透露,美日两国政府计划起草首份包含核威慑在内的延伸威慑的联合文件,该文件将新增美国承诺利用核武器在内的军事力量为日本提供安全保障的条款,双方预计在年内完成文件的制定。报道还宣称,在所谓的中俄等国核威胁日益加剧的背景下,美国希望通过明确的书面形式阐述其政策的不动摇以加强威慑。
美国核武器数量(蓝色)全球核武器数量(橙色)
在此之前,美国虽然也有用核武器保护盟友的承诺,比如五角大楼在2018年2月2日发布的核态势报告中指出,对美国、盟友和伙伴的平民人口、民用基础设施造成重大非核打击,即可以触发美国核报复机制。但这只是美国单边的内部文件,并不具备法律效应的强制性。换句话说,即使真有盟友挨打了,是否触发核报复机制的解释权在美国,不这么做你也拿他没办法。
但单边的承诺以白纸黑字的文件形式,写进双边安保同盟条约内就不一样了,这意味着承诺开始具备法律的强制性。
如果日本遭遇触发核报复机制的情况而美国不愿意履行其义务,那么美国通过双边或多边同盟条约构建起来的军事集团就会土崩瓦解,这是对外的影响。对内,日本等盟友也好,在野党政敌也罢,都可以依据同盟条约的法律效应,追究当局不履行义务的责任,使其承担相应的法律后果,这相当于阻断了核报复机制解释权在美国的退路。
从这层角度来看,一旦美日延伸威慑的联合文件出台落地,就预示着美国对日本的安保承诺升级到最顶格了,这是其前沿干涉政策发生重大转变的标志。美国的前沿干涉政策的逻辑,是充分利用各地区盟友的抵近地缘优势来制衡对手,所以我们看到美国在与其他几个大国的对抗中,基本都是盟友冲在最前面,而他本人则高坐庙堂之上远程指挥。
比如在对抗俄罗斯时,北约在欧洲的布局至关重要,冲在第一线的是乌克兰和波罗的海三国,第二线是波兰和法国,第三线是英国;而在跟我们对抗时,第一线是菲律宾,第二线是日韩,第三线是澳大利亚。以盟友为过河卒的前沿干涉政策是典型的低风险高收益项目,既可以让对手在疲于应付时分散精力,也能确保自身坐收最大的利益,美国能稳坐世界霸主这么多年,该政策功不可没。
但现在,传统的前沿干涉政策正遭受两个方面的冲击,首先是特朗普胜选概率越来越大。特朗普是一名典型的古典保守主义者,在地缘政治上奉行弱盟友化的光荣孤立主义政策。
在他第一届任期时,就大范围破坏了美国和欧日韩等传统盟友的关系。而在今年各类大选集会上,特朗普又多次强调将在外交上延续美国优先的原则,不交保护费的盟友不配得到美国的保护,他甚至还打算解散北约。
有消息称,随着特朗普在刺杀案后取得压倒性的优势,美国欧亚盟友正在考虑重新调整对华立场和政策。在欧洲,不论是代表欧盟的布鲁塞尔,抑或是法德意等欧洲国家,都认为如果如果特朗普重启第一届任期的贸易争端,欧洲必然会扩大跟中国的合作并作出反击;在亚洲,日本和韩国有人指出,当特朗普的孤立主义损害国家利益时政府应当重新调整对华立场。
菲律宾躺得更平,眼看特朗普快要上台了,干脆在仁爱礁争端上先认怂,从外交部的回应来看,中菲能达成临时性安排的前提是,菲律宾全盘接受了中国的条件。