全球南方正成为中美继东亚、东南亚、中东、拉美、非洲之后的第六战场,也是中美首个在全球维度展开的地缘政治角力场。就在七月底,美国常务副国务卿兼拜登政府头号中国专家库尔特.坎贝尔,在出席参议院外交关系委员会的听证会时指出,美国和欧洲在印太地区建立联盟以对抗中国之后,华盛顿方面还必须在全球南方加强对抗中国。
美国政府并非全是些土鸡瓦狗,正如坎贝尔所担忧的那样,此前被各大国忽略且在国际政治生态中长期边缘化的全球南方地区,已然成为一支足以左右中美天秤的战略力量,但美国由于霸权惯性思维一直对这些国家视而不见,这导致美国在全球南方的影响力远远落后于中国。
坎贝尔认为,美国在全球南方加强对抗中国的第一步,应该是学习中国广泛派遣外交大使长时间驻扎在这些地区。目前,有30多名拜登政府提名的大使和高级外交职位人选尚未得到参议院的批准,其中原计划出任全球南方国家的美国大使就至少有20多位,这是美国外交力量在全球南方缺位的关键原因。
尽管坎贝尔的警告更多的是出于解押大使提名目标,但毫无疑问,随着中美竞争迈进常态化阶段以及俄乌战争的影响,幡然醒悟的美国或许意识到了全球南方之于中美胜负的重要性。
不同于东亚或中东的地缘限制,南方地区广泛分布在世界各个地区,也就是说中美这场新的角力,将在全球范围内展开!
坎贝尔出席参议院关于加强在全球南方对抗中国的听证会
全球南方的概念最早诞生于冷战时期,但当时并不叫全球南方,属于该范畴的国家具备以下几个特点:第一个是非美国主导的西方阵营和非苏联主导的苏东阵营外的国家;第二个特点是经济状况不发达,普遍以粗加工或者资源出口为导向;三是国际社会地位低,不具备广泛的话语权;最后一个是身份认同,全球南方国家的前身大多都是为战舰时代西方列强的殖民地或海外领地,所以他们广泛分布在亚非拉地区。
由于这些国家都有着被殖民的共同悲惨经历,再加上冷战初期如火如荼的去殖民化运动和民族独立浪潮,经过1955年万隆会议和1961年不结盟运动团结起来的南方国家,形成了一股独立于美苏之外的强大的国际力量。
除了反殖民主义和种族主义之外,促使他们团结在一起的共同愿景还包括,支持政府对经济发展的干预、拒绝一切核武器、反对地缘政治结盟和霸权主义、期待该组织能维护和平、应对国际体系中不公平的现象。不难看出,维系南方国家团结并以同一个声音对外交流的纽带,是基于意识形态的共识,而意识形态这种摸不见看不着的东西,自然没有利益来得踏实,这是全球南方在形成集团后,没多久又走向边缘化的主要原因。
1962年,印度在军事上惨败给中国,这让希望用一个声音对外交流的全球南方集团出现了一次大分流。前文说过,南方国家最显著的身份特点,是既非美国阵营也非苏联阵营的国家。彼时中国是社会主义阵营一员,而印度还没有跟苏联签订友好同盟条约,所以印度其实是南方集团的领袖,况且印度本身就是维系南方国家团结基石之一的不结盟运动发起者。
中印边境冲突爆发后,印度在军事上的惨败,既削弱了新德里更好地塑造全球南方国家团结局面的能力,也削弱了南方国家对新德里能更好地整合集团的信心;另一方面,尽管中国并不属于南方国家的成员,但因为五十年代对亚非拉国家独立运动的支持以及六十年代对非洲的援助,南方集团里亲华的国家有不少。