治军先想钱粮。

有钱有粮就有精锐，无钱无粮一切免谈。新中国建立以后很多人受宣传影响，一直觉得新中国真的是靠“小米加步枪”打下来的，忽视了共产党领导的革命武装和根据地高超的经济治理能力。举个例子，新四军发展到后期甚至可以收日本人的“抗日捐”，而晋冀鲁豫根据地则公然发行自己的货币，币值甚至比当时占领军日本人发行的还要坚挺。即使是红军时期，经济状况极为困难，军队后勤保障也是相对国民党军更充分的，没有克扣、拖欠。

至今解放军每月5日之前工资必须到位，工资表直接与银行对接，银行直接发放到个人银行账户，一切福利待遇“一竿子到底”，任何不到位都是军法论处，就是来自于这个传统。

反观晚清则完全没有这个物质基础和行政效率。

一、晚清的税收。   

我手头有一份《乐山县志》，可惜人在外面旅游没法细查，只记得光绪年间整个乐山县在无灾无害无兵祸无匪患的太平年间，扣除县财政留用，仅上缴土地税负和工商业税收白银一万余两，其中码头课税仅几百两。

这简直是笑话。

同一年的乐山县“河泊所”记载，仅四个码头课税就高达数万两白银，铁牛门、凌云渡、苏稽码头、杜家场码头当时是乐山最主要的四个大码头。河泊所是官方设立的河运、水运管理机构，他自己的台账仅仅这四个码头实际课税高达数万，此外还有码头商铺厘金、各种官营收入。

回到《乐山县志》，才发现这个大笑话的真正原因：河泊所课税根本不计入上缴！

清政府税制虽然一直在改革，但社会变革很显然超出了他的改革能力上限，因此大量新的税源他根本不掌握也没有相应的税收覆盖。按照光绪年间税法，河泊所课税厘金确实不用上缴。“法无规定即可为”，这话仅对平民有效，对于官府应该是“法无规定不可为”，但是在光绪年很显然搞反了，官府明目张胆收税，但朝廷没规定有这个税，收上来就不上缴了！

那么是乐山县衙贪腐？

倒也不完全是。

《乐山县志》记载当年官府在册人员仅有不到一百人，包括有品级的县令、县学等人，没品级但朝廷发工资的其他公职人员。实际账面支出也是按这个来，县志记载的合法支出三千多两。此外各种修河堤一万多、修治城墙六千多等等留用，明面上剩下给朝廷的就只剩下了一万多两，“合情合理合法”，谁也挑不出毛病。   

问题是不能对账。

河泊所自己的台账，当年实际支出修治河道支银高达三万余两！

按照今天的标准当年乐山县的帐就是一本糊涂账，各个账本根本对不上号，今天资料散秩残缺不全我是没法给理出个头绪来，但有一点是非常明确的：远不是“两本账”的事情，大账小账账外账多得是，实际上缴国库的，跟民间实际产出，严重对不上。

按照光绪年的行政能力，除了土地田赋这种“死帐”，上下其手的地方太多了，人丁家口也对不上，县志记载人口跟实际人口差得远，否则以河泊所商品贸易规模除以人口计算，当时的大清比特么美国还发达。

这里很明显两个问题：

1、大量不在册人口和繁荣的商业、贸易，导致实际行政治理成本高昂。实际人口暴增、资本主义经济高速发展，势必导致需要的行政人员更多。但是朝廷不给编制，又没什么技术进步来提高效率，因此地方政府只好偷偷自己想办法。比如这个河泊所就是地方自己搞的，不对朝廷负责，收了钱拿去治理早已今非昔比的社会。

这中间肯定有县官和各级官僚贪污的，这个自不待言。   

2、税源大头不在朝廷手里。朝廷拿小头、地方拿大头，地方势力的崛起已经在所难免。

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