天上无人机、地上两轮车

——关于从战略高度大力发展两轮车产业的政策建议

万由山

经过多年艰辛努力，我国无人机产业独霸全球，同时四轮汽车出口猛增，进一步夯实了人类命运共同体的经济基础。但是两轮车是全球82亿民众更加需要的，比无人机和四轮汽车更易普及，应作为重点产业大力发展，可增加高达上百万人的就业。2024年4月19日，中国城镇化促进会副理事长唐元发言强调《着力打造“人民城市”促进城市二轮电动车持续健康发展》。

交通工具的革命性进步，地球村成为现实。除了飞机、轮船、铁路、汽车等长距离交通工具，最后一公里——短距离交通工具非常重要，两条腿到两个轮子更能提升生产效率和生活水平，并能扩大内需、增加就业。习近平总书记多次强调打通各个领域的最后一公里，2015年1月30日，习近平总书记指出注意打通改革推进的“最后一公里”。试想，如果我们彻底打通交通领域的最后一公里，将造福全人类，天上无人机，地上中国车（两轮+四轮），人类命运共同体将更加容易实现。

从我国台湾地区鼓励摩托车发展并得到民众热烈拥护的几十年成功实践来看（参见钱程《台北机车发展的主要经验及启示》，《政策研究》2015年第3期），我国大陆地区始于1985年“禁摩令”至少从目前来看是错误的，只是短期方便，实质上扼杀一个重要产业，减少了可能高达上百万人的就业机会，应予立即废止。如果有问题就一禁了之，很多产业都会被扼杀。

四十年来，虽然遭到以“禁摩令“为代表的各种政策严厉管制，但是两轮电摩车非常契合市场需求，依然取得长足发展，如中国电动两轮车产业市场规模已经达到全球第一。

目前国内两轮电摩车市场保有量已超4亿，有超过73万家电动两轮车相关企业，按照企业人均5人估算，就业人数约350万。2023年电动两轮车（含三轮和低速四轮）总销量7500万辆，2023年自行车和电动自行车全行业总营业收入3009亿元，利润129亿元。2023年中国两轮电动车整车出口量为1504.3万辆，出口额为320.5亿元，同比下降6.6%和9.3%，2019年到2023年出口额年均增速超过13%。据研究机构Market Research Furture报告，到2030年全球两轮电动车市场规模将超过1000亿美元，年复合增长率达34.57%。

全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福在2020年全国两会上建议，试点开放“禁限摩”，科学对待城市摩托车行驶，有利于提升城市交通通行效率，扩大摩托车就业和出口，全面提升中国摩托车产品国际市场竞争力。李书福在议案中指出，中国是世界上唯一实施“禁限摩”的国家。在欧洲多地都倡导多开摩托车、少开汽车，以抵消使用汽车带来的油耗、道路通行率、车位占用面积等问题。全国政协委员、重庆工商联主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建华也在提案中指出，一刀切的“禁限摩”导致摩托车销售只能面向农村，阻碍了行业技术进步和产业升级，让中国失去了连续21年全球摩托车产量第一的桂冠。

从限制转为鼓励两轮车产业发展，政策180度大转向，中国的两轮车产业将大鹏展翅，最终独霸全球，按照就业人数增加30%计算，将增加上百万人就业。

三、政策建议

两轮车机动化（电动化、摩托化、飞行化等）是大势所趋，机动化两轮车终将取代自行车，如同汽车取代马车，产业发展、交通规划和监管理念应与时俱进，具备前瞻性。

（一）交通规则借鉴我国台湾地区成功实践

两轮车相对四轮汽车，更加环保绿色，交通优先权应高于四轮汽车。广州等地最新限制电动自行车通行范围的地方政策，虽然能够降低交通拥堵程度并降低交通管理难度，实质是通过限制广大人民群众的出行权利为少数人服务，不符合人民城市理念，降低生产效率和生活质量，且易激化社会矛盾，应予立即取消。当前城市交通拥堵的主要原因是四轮汽车的大量使用，解决问题应抓住主要矛盾。

台湾主管部门积极拓展思路，通过机车（摩托车，下同）专用道、停车区前置、两段式左转、专用停车位等创新手段强化日常管理。良好的管理带来了秩序井然、环境改善，尽管机车遍布台北大街小巷，但由于驾驶人遵守交通规则，确保了城市交通有序、环境整洁。

（二）大幅度减少不合理管制，只进行道路限速，限重、限高等一切限制全部取消

相对于四轮汽车、两轮电动自行车限重、限高、限电压、限电机功率等，不利于产品创新和交通安全。建议参照四轮汽车管理，取消2018年《电动自行车安全技术规范》《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》电动自行车、电动轻便摩托车、电动摩托车三种分类，电动两轮车统一按车速管理，建议如下：

1、适应生产力进步要求，现行自行车道改为低速车道。参考台湾规定限速45公里。增设电子眼，所有车辆（含两轮车）凡是超速，一律罚款，预计每年新增交通罚款100亿元左右（按每辆车25元）。规定新标准下两轮车时速45公里制动距离为小于等于7米，与现行国标时速25公里制动距离相同，确保安全性。

现行新国标电动自行车限速25公里，甚至低于人力自行车最高骑行速度，未体现生产力进步，大幅降低通行效率，民怨甚多，且难于实际执行。建议参考台湾成功经验，调高到45公里。

2、参照台湾增设两轮车专用道。可与公交车道合并（如有），限速60公里，须有机动车驾驶证（C1）或摩托车驾驶证，并佩戴头盔、护膝等强制性安全护具，违反或超速则罚款、罚分。

3、如未设置专用车道，两轮车市区道路限速45公里，非市区道路或主干路限速60公里。

4、鼓励三胎生育政策下，应取消电动两轮车乘坐人数法规限制。由生产厂家设定，但是超过三人需报有关部门特别审核。

5、取消限重、限速、限高、限电压、限电机功率等一切不合理规定。

6、鼓励两轮车创新研发。包括但不局限于能够全封闭、一定程度遮风挡雨、光伏充电（不发达国家地区）、崎岖路面行驶、智能驾驶、低空飞行以及军用研发等。

（三）鼓励两轮车出口增加就业

出口退税率提高到最高税率，并以有偿或无偿援助的方式向一带一路沿线国家地区扶贫销售，举办全球两轮电动车拉力赛等多种方式推广我国两轮车。

总之，两轮车新的监管思路是低速行驶就按照非机动车管理，非低速行驶就按照机动车管理。在保证安全的前提下取消制造环节的所有限制，势必激发两轮车创新热潮，刺激电动车更新换代，畅通经济循环，有效扩大内需，促进出口。一旦交通违规（超速等），则从重处罚。

我国作为全球唯一的禁限摩的国家，禁限40年，一朝开放，压抑40年的需求遽然释放。虽然增加交通部门管理难度和压力，并增加一定交通事故率，但是粗略估算，直接拉动加乘数、出口效应，增加内需或可达1万亿元左右，增加就业上百万人。在当前就业形势下，是值得的。