10月22日至24日,金砖国家领导人第十六次会晤在俄罗斯喀山举行,国家主席习近平应俄罗斯总统普京邀请出席会晤。
这次金砖峰会,既是金砖合作机制扩员后的首次领导人会晤,也是俄罗斯近年来举办的最大规模外交活动。
受到俄乌战事延宕、美西方封锁制裁等因素的深刻影响,这次会晤成为俄罗斯团结“全球南方”国家、突破内政外交困局、实现外交突围的重要契机。
普京面临严重执政危机。
俄乌冲突爆发两年多以来,战事长期处于拉锯状态,从乌东部到俄南部、从地面到空中,冲突烈度不断上升,波及范围逐步扩大。
今年8月,乌军突袭俄罗斯库尔斯克州,俄本土遭遇二战后的首次入侵,战场形势出现新的变化,本就难以开启的和谈进程陷入了僵局。(另见本号文章《红色警戒!二战后第一次!大俄本土遭大规模武装入侵!》)
战场持续胶着,战场外的交锋日益成为影响战局的关键因素。
美西方国家一方面在解除乌使用西方远程武器限制、打击俄纵深目标上态度暧昧,一方面又持续为乌提供大量援助。
2022年2月以来,美西方国家已向乌克兰提供超1100亿美元军事援助。
泽连斯基近日推出寻求增援的“胜利计划”,并接连访问美、英、法、意、德等国,展开外交攻势。(另见本号文章《两天访四国,泽连斯基真急了…》)
10月21日,美国国防部长奥斯汀访问基辅时表示,美国“将为乌克兰提供其所需的支持”,以帮助其继续对俄罗斯作战。
俄乌冲突爆发以来,美西方国家运用冻结资产、贸易管制、关闭领空、人员流动禁令等手段,对俄实施规模空前的封锁围堵。
与此同时,俄罗斯传统“后院”国家表现出明显的脱离倾向,中亚、高加索地区多个国家不同程度地“去俄罗斯化”,不断向美西方靠拢。
俄罗斯外部环境持续恶化,陷入政治孤立、经济制裁、科技脱钩等多重困局。
精英寡头展开利益争夺,腐败问题积重难返,战时经济产业发展乏力,兵源与市场劳动力严重不足,民众速胜幻想破灭,反战反政府情绪暗流涌动……
即使普京通过开展反腐行动、签署军事扩员令、修改核武器政策等系列措施予以应对,但只要战事延宕、胜负未决,俄罗斯内部隐患便难以消除。
在此背景下,俄罗斯急需找到一个突破口,扭转内外交困的局面。
面对美国及其盟友的围堵封锁,俄罗斯将主办此次金砖峰会视为打破外交孤立的重要契机。
这次俄罗斯担任金砖轮值主席国的口号是“加强多边主义,促进公平的全球发展与安全”,一定程度上反映出俄有意借此机会深化与金砖国家合作、摆脱自身经济困境、实现地缘战略目标。
今年年初金砖国家历史性扩员后,金砖国家人口总数增加至世界人口的45%,在全球经济中的份额上升至37%,已超越七国集团(G7)。(另见本号文章《金砖扩员,为什么是这六个国家?》)
这既是金砖发展史上的重要里程碑,也是国际格局演变的标志性事件。
同时,扩员后的金砖成员国汇聚了世界上最重要的能源生产国和消费国,原油产量占全球的44%,天然气储量约占全球一半,为全球带来了广阔的贸易发展空间。
“和平金砖”“创新金砖”“绿色金砖”“公正金砖”“人文金砖”的五大目标也预示着金砖将成为“全球南方”团结合作的主要渠道、推动全球治理变革的先锋力量,在全球合作中发挥更大的作用。
俄罗斯无疑希望通过金砖机制加强与“全球南方”国家的合作,增强在国际政治格局中的分量。
如此一来,俄罗斯就可以平衡俄乌冲突带来的负面影响,推动国际格局加速向多极化方向发展,形成对美国单级霸权的有力牵制。
此次峰会,俄罗斯向38个国家发出了参会邀请,33个国家确认参加,其中24个国家以最高级别领导人出席。
俄罗斯积极在金砖框架内开展外交活动,普京将与几乎所有参会的国家领导人举行双边会谈。
其中,俄罗斯希望推动与中国各领域合作升级,与伊朗商讨并签署双边全面合作协议,与印度、埃及、阿联酋、土耳其等国家加强互动,为俄罗斯以有利方式结束俄乌冲突奠定外交基础。
10月22日,普京会见印度总理莫迪。
俄罗斯在担任主席国期间,组织了200多场政治、经济和社会活动,希望将金砖机制转变为以金融、贸易、技术等领域为基础的全面架构。
借此,俄罗斯或能吸引更多新兴市场与发展中国家参与其中,力促“全球南方”国家崛起,在国际舞台上占据更多话语权。
在金融领域,俄罗斯极力推动“金砖之桥”跨境支付平台建设,规避因制裁在全球贸易中面临的资金收付问题,加快国际金融与贸易体系的去美元化进程。
在贸易领域,俄罗斯希望发挥“大金砖”资源市场优势,促进投资便利化;利用成员国资源互补性,构建金砖能源伙伴关系;建立金砖粮食交易体系,抗衡西方规则和粮食定价。
在文化领域,俄罗斯积极推动建立全方位多层次人文交流结构,涵盖教育、卫生、体育、青年、旅游等多个领域,不断筑牢金砖国家文化交流合作根基。
这些务实合作不仅有助于俄罗斯缓解经济压力,还为其提供了更多的外交筹码与国际影响力。
美西方对金砖国家的分化、离间和胁迫是俄罗斯面临的重要挑战。
随着金砖国家组织在全球影响扩大,美西方必然运用各种手段破坏、阻扰和打压金砖国家组织的发展。
尽管金砖国家没有明确站队制裁俄罗斯,但多数成员国也没有明确站在俄罗斯一方。
这使得美西方有足够的空间对金砖成员国施加影响,破坏金砖国家的团结与合作。
正是出于这个原因,原苏联加盟共和国哈萨克斯坦临时反转态度,拒绝加入金砖机制;沙特婉拒邀请,改派外长降级参会;印度对建立独立支付体系持怀疑态度……
未来,俄罗斯能否团结“全球南方”,成功实现外交突围,还要等待时间的检验……