摘要：2024年11月20日，美国国会研究服务处（CRS）发布更新报告《国防入门：地理、战略和美国军力设计》。本文基于该报告，探讨了欧亚地区对美国战略及军力设计的影响。文章指出，美国战略目标之一是遏制欧亚地区出现区域性霸主，以维护全球力量平衡。为此，美国构建了一支能够迅速响应欧亚地区威胁的军事力量，包括远程空军、海军和快速运输能力。美国军事力量的独特性在于其全球部署和大规模行动能力，这与其他国家的战略布局和军事需求不同。美国的军力规划标准受欧亚地区地理特性影响，着重关注东亚、西亚和欧洲三个关键利益区域。文章最后强调，美国的战略选择和军力设计是相互关联的，未来是否继续将遏制欧亚地区霸主崛起作为追求目标将深刻影响美国的军事发展方向。
关键词：美国，欧亚地区，国家战略，军力设计，大国竞争
全球的人口、资源和经济活动的重心主要集中在东半球，尤其是欧亚地区，而非美国所在的西半球。正因如此，在过去数十年中，美国政策制定者一直将阻止欧亚地区出现任何区域性霸主作为美国国家战略的核心目标之一。这一战略目标根植于美国在第二次世界大战期间及其后形成的地缘政治理念和宏观战略视角，其中涉及两个至关重要的判断：
- 考虑到欧亚地区庞大的人口规模、丰富的资源储备以及巨大的经济体量，任何在此地区崛起的区域性霸主都有可能积累起足以对美国核心利益构成实质性威胁的实力；
- 欧亚地区在防止区域性霸主的出现方面缺乏内在的“自我调节能力”。换言之，欧亚地区的国家往往难以仅凭自身的力量和行动来有效遏制任何一个国家成为区域性的主导力量，它们常常需要依赖于欧亚地区以外的国家或多国联盟的介入和协助。
防止欧亚地区出现区域性霸主有时也被称为维持欧亚地区的力量均衡或避免关键地区被单一势力所控制。美国拜登政府在2022年10月发布的《国家安全战略》（National Security Strategy）中强调，作为一个全球性大国，美国在世界各地的利益是紧密关联的，任何地区的动荡都有可能对美国在其他地区的利益造成负面连锁反应。尽管美国政策制定者并不经常性地公开宣示其遏制欧亚地区出现区域性霸主的目标，但实际上，美国在两次世界大战中的军事介入，以及战后所采取的一系列军事和非军事措施，很大程度上都是为了实现这一战略目标。
遏制欧亚地区区域性霸主的崛起是美国军事力量构建和部署的关注重点之一。为了达成这一战略目标，美军必须拥有从本土出发，跨越广阔的海洋和空域，迅速抵达欧亚地区，并能够持续进行大规模军事行动的能力。这种能力涉及多个关键军事要素，它们共同确保美国能够迅速且有效地应对欧亚地区可能出现的任何威胁。这些要素包括：
- 空军：装备有大量远程轰炸机、远程侦察机和空中加油机，以确保空中力量的远程打击和侦察能力；
- 海军：拥有相当数量的航空母舰、核动力攻击潜艇、大型水面战舰、大型两栖舰和航行补给舰，以维持海上优势和力量投射；
- 运输能力：拥有数量可观的空军远程运输机和军事海运司令部（MSC）运输船，这些资产能够迅速地将陆军部队及其装备、补给长途运输至目标区域，确保快速部署和后勤支持。
此外，为了保障在欧亚地区及其周边海域和空域执行长期且大规模军事行动的能力，美国已经在欧洲、印太地区以及波斯湾地区等战略要地预先部署了大量军事力量和物资储备，以提升对任何潜在威胁或军事行动的快速响应能力。
美国军事力量的独特之处在于其军队的精心设计，这使得它们能够在全球范围内进行远程部署，并执行大规模军事行动。
在西半球，没有任何其他国家采取与美国相似的军事建设理念。一方面，这些国家既缺乏强大的军事投送能力，也无力承担巨额的军事开支；另一方面，它们没有像美国那样的全球性战略布局和广泛的海外利益追求，而是倾向于采取和平主义的外交政策。而在东半球，尽管俄罗斯、英国和法国等国家具备一定的远程军事部署能力，但与美国相比，其规模较小，且它们更倾向于将军事资源集中投入到与自身地理位置更为接近的区域，以应对可能对本国安全构成威胁的挑战和地区紧张局势。
战略目标的差异是美国和其他国家在军事力量构建上显著不同的关键因素。以海军为例，美国海军装备的航空母舰数量远超其他国家，这一现象主要源于美国的战略布局要求其军队前往大洋彼岸执行持久且大规模的军事任务。相比之下，其他国家由于缺乏此类战略需求，因此没有必要维持如此庞大的航母舰队。此外，美国海军作为全球最强大的海上力量，其规模（以吨位计）几乎等同于紧随其后的几国海军的总和，而这些海军大多隶属于美国的欧亚盟友。这一现象也反映了美国和其他国家在海军力量需求上的差异，后者远渡重洋，前往世界另一端执行任务的需求相对有限。
各国根据自身的地理位置、战略目标和国际地位等因素，对军事力量的需求各有侧重。美国为了保障其全球性战略布局和在国际事务中的主导地位，需要一支强大的军队来捍卫其遍布全球的利益，特别是遏制欧亚地区崛起任何可能挑战美国影响力的区域性霸主。这一点与那些无需在全球范围内施展军力和影响力的国家截然不同。美国军事力量的充分性，应当基于其与美国政策制定者依据美国在全球舞台上的角色所制定的战略目标的一致性来衡量，而非仅仅通过与其他国家军事力量的简单对比来判定。
欧亚地区的地理特性对美国军力配置和规划具有深远的影响，它是美国制定军力规划标准的关键考量因素之一。军力规划标准指的是美国军队在制定作战计划时必须预设的、能够应对的潜在冲突和紧急事件的数量和类型。这一标准直接关系到美国国防预算的体量和分配。在欧亚地区，美国政策制定者和军事战略家特别关注三个关键区域：东亚（潜在对手包括朝鲜等）、西亚（潜在对手包括伊朗等）和欧洲（潜在对手为俄罗斯）。在制定军力规划标准时，美国将重点考虑在这三个区域的战略利益。
随着美苏冷战的结束，美国对其军力规模与规划进行了调整。最初，美国的目标是同时打赢两场重大地区冲突（MRC），以防止在一个地区应对冲突时，另一个地区被对手趁虚而入。随着时间的推移，这一标准逐渐转变为“胜-守标准”（Win-Hold Standard），即美军在军事规划中需要保证有能力打赢一场重大地区冲突，同时在另一场冲突中采取防御性或维持性的行动来稳定局势，之后再从已打赢的冲突地区抽调兵力来增强另一场冲突中的作战力量，以最终取得两场冲突的胜利。
拜登政府在其2022年《国防战略》（National Defense Strategy）文件中提出了美国军事力量规划的新方向。该文件明确指出，美国军队必须具备在全域范围内赢得冲突的能力，并保有额外的力量来遏制另一场重大冲突的发生。同时，美军还需在不牺牲其高端战备水平的前提下，有效应对小规模、短期的紧急情况。在日常行动中，美军应致力于提升自身的实力地位，加强威慑力，并限制或破坏那些可能严重损害美国利益的竞争对手的活动。然而，在大国竞争日趋激烈的大环境下，部分美国分析人士认为，美国或将同时面临来自不同方向的威胁，因此有必要重新考量和调整军事力量的规划与建设，以确保能够同时在多个战线上有效应对潜在冲突。
印太地区与欧洲迥异的地理特征对美国军事力量的构建和布局会产生深远的影响。印太地区以其辽阔的海洋和空域而闻名，这使得海军、海军陆战队以及空军在美国的军事行动中占据了更为关键的地位。相较之下，欧洲由于在地理上更加接近大陆，陆军和空军的作用则更加凸显。
因此，美国在印太地区和欧洲的军事资源投入将显著影响美国在欧亚地区整体的军事力量格局。在印太地区，美国有可能进一步强化其海军和空军力量，以加强对关键海上通道的控制和对竞争对手的威慑；而在欧洲，美国预计会维持或扩大其陆军和空军的部署规模，以促进与北约盟友间的合作，同时应对可能随时出现的威胁。
在过去的数十年里，美国政策制定者都将遏制欧亚地区区域性霸主的崛起作为美国国家战略的核心之一。然而，这并不意味着这一目标始终符合美国的最佳利益。随着全球政治经济格局的不断变化，美国的国家利益也在不断演变。因此，美国政策制定者需要不断地重新评估和审视这一战略目标，以确定其是否仍然符合美国的长远利益。这种评估不仅涉及对全球力量平衡的分析，还包括对美国国内经济、社会和政治状况的考量。
未来，美国是否继续将防止欧亚地区霸主崛起作为其战略目标，将取决于政策制定者对国际形势和国内状况的深刻理解和准确评估。这一决策将直接影响美国军事力量的构建和未来的发展方向。如果美国选择继续追求这一战略目标，那么其军事力量的构建将更加注重在全球范围内的部署和影响力，以确保能够迅速响应任何潜在的威胁。这可能涉及到增加在关键地区的军事基地，提升军事技术的先进性，以及加强与盟友的军事合作。
相反，如果美国政策制定者认为这一战略目标不再符合美国的国家利益，那么美国可能会调整其军事力量的构建，转向更加注重本土防御和区域安全的策略。这可能意味着减少在海外的军事存在，重新评估和调整军事预算，以及更加重视非传统安全威胁等。
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