北宋定都开封，但另设西京河南府（洛阳）、南京应天府（商丘）、北京大名府（邯郸），和开封一起拱卫中原。
明朝大部分时间定都北京，南京则以开国首都、镇守江南钱粮重地的显赫身份，理所当然的成为副都，共同撑起“大明两京一十三省”的框架。
那清朝的副都在哪里呢？
和以前的王朝不同，清朝没有设立正式副都，只是在河北承德修建了一系列规模宏大的避暑山庄，并以此为基础，和各民族建立起牢固的统战关系。
从实际意义来看，承德就是清朝的副都。
承德的起源，要追溯到清朝建立初期。
公元1644年，摄政王多尔衮指挥清军击败李自成，随即经山海关进入北京，奠定了清朝一统天下的根基。
不同的城市有不同的环境，和清朝故都沈阳相比，北京的夏季实在有些炎热，紫禁城又被红墙包围通风不畅，所以多尔衮和清朝王公们，都不习惯北京的环境。
为了让自己更舒服一些，清朝王公们纷纷到北京郊外，选择林泉茂盛的空旷地区修建庄园，夏天就搬到那里去住，冬天再回北京城。
相较而言，多尔衮的方案更加激进——他在河北承德的滦河流域，圈了一片土地，准备修建一座小城，专供自己避暑。
公元1650年，这座避暑城正式动工，多尔衮下令：“今拟止建小城一座，以便往来避暑”，并在九省加派246万两白银，做为避暑城的修建资金。
同年底，避暑城初具规模，多尔衮便前往狩猎，结果暴病而亡。随后就是顺治皇帝清算多尔衮，大批多尔衮的嫡系旧部遭到贬谪，避暑城也由此停工。
避暑城重启，要到康熙年间了。
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