3月29日，《华盛顿邮报》披露了一份五角大楼内部备忘录，题为“Interim National Defense Strategic Guidance（临时/过渡时期国防战略指导）”。
该备忘录由美国防长赫格塞斯签署，里面称中国是“唯一新兴威胁”，“阻止台湾被占领成为既定事实”和“保卫美国本土”一样被列为“唯一新兴情势”。
根据文件精神，鉴于人员和资源限制，美国国防部将“在其他战区承担风险”，并向欧洲、中东和东亚的盟友施压，要求它们在国防上投入更多资金，以承担抵御俄罗斯、伊朗、朝鲜等对手的责任。
未来美军在规划大国战争时将只考虑与中国的冲突，放弃克林顿和小布什时期同时打赢对俄对华两场战争的目标。
文件称，美国（只）通过对俄罗斯的核威慑来支持欧洲，换言之，即使俄军在乌克兰的地面攻势取得压倒性进展，美国也不太可能向欧洲提供实质性支持。
尽管当前美国政府任何重大决策完全取决于特朗普本人，但赫格塞斯签署的这份文件还是在一定程度上代表了五角大楼对总统意志的揣测。
重返白宫以来，特朗普发起了一系列震惊内外的政策行动，从威胁控制巴拿马运河、清空加沙，到吞并格陵兰岛和加拿大，再到斡旋俄乌停火、发起关税战……
要分析预测特朗普，不能只盯着他一天十几条的推文研究，而是要把时间拉长，放弃“短线”看“长线”。
简单来说，特朗普试图在贸易政策和外交关系领域引入重大转变，寻求重振美国经济与军事安全——这种焦虑很大程度上是由中美军事实力迅速逼近以及战争潜力逆转所导致的。
美国对于制造业的极度焦虑，并不是基于正常国际贸易收支的角度，而是基于军事角度，所谓“再工业化”，核心就是修复美国的国防工业。
众所周知，对于台海问题向来存在2025、2027、2030、2035等不同说法，分别来自美国军界、情报界和外交口，做预计的人多为高级官员，比如印太司令部司令、中情局局长等。
这些预测并非基于政治判断，而是通过“技术性评估”后得出的结论，即军方与情报口官员依据中国军力发展和中美军事实力消长所做出的推测。
站在美方角度，这相当于高悬着一把利剑，未来某个时刻将逼迫华盛顿不得不做出是否继续维系在西太平洋霸权的决断。
套用澳洲前总理陆克文的一句话：如果美国不做反应，那将是美国的“慕尼黑时刻”，如果美国以军事力量作出反应但随后输掉战斗，将标志着美国世纪的终结。
一言以蔽之，与中国的潜在战争风险是当下美国最为焦虑的事情，由此出发，可以试着推测并勾勒特朗普第二任期的“政策路线图”。
特朗普一上任就抛出裁军的话题，让外界摸不着头脑。
概括来说，特朗普的主要目标可能包括以下几点：
1、扭转美国的去工业化，手段主要是关税。
特朗普认为造成产业空心化的根本原因是经济全球化时期美国将大量制造业外包给中国和其他国家所致，这使得中国作为一个工业强国迅速积累起经济和军事实力。
因此美国希望用关税来击退进口商品，迫使包括美国公司在内的跨国企业投资国内产能，将供应链带回美国。
不过特朗普的美好设想十分依赖于美国民众的承受能力，事实上，如果因关税交锋导致中国产品不再进入美国，中方自然会遭受经济损失，但美国也将会陷入到类似于生活必需品受到禁运的境地。
明朝中后期面临的最大难题就是财政和人事，万历初年，首辅张居正力推了两件大事——“一条鞭法”与“考成法”，分别改革赋税制度与官吏考核制度，由此为大明续命半个多世纪。
特朗普在白宫玫瑰园签署一项行政命令，对进口商品征收关税，2025年4月2日。特朗普革新吏治与增加财源的做法跟明末改革思路类似，只不过推动落实如何尚待检验。
2、极力避免与大国及地区强国开战，为再工业化争取时间。
霸权国家在国力上升期往往会“开疆扩土”，比如海湾战争（中东）、科索沃战争（巴尔干半岛）、阿富汗战争（中亚）等。
到了国力下降期则非常忌讳对外发动战争，因为稍有不慎就容易土崩瓦解，所以对待战争的态度异常小心。
小心到什么程度呢？
2022至2023上半年俄罗斯战场形势最为艰难、叠加国内爆发瓦格纳兵变的时刻，美国都表现得很谨慎，在援助战机、坦克和远程导弹给乌克兰问题上一拖再拖。
其中，最为坚决反对开战的恰恰是美国军方，道理很简单：俄军可以输，但美军不能输。
一旦让外界发现作为霸权基石的美军并没有想象中那样厉害，很容易造成“火烧连营”的局面，比如美元、美债崩溃，挑战者此起彼伏等。
因此，避免与大国及地区强国开战已成为当前及未来一段时间内华盛顿的共识——赫格塞斯签署的备忘录更像是五角大楼内部针对突发情况的紧急预案，偏被动而非主动。
与亲自下场相比，美国更喜欢乌克兰战争的模式，即在富裕盟友身边挑动、策划一场战争，自己渔翁得利，吸纳因战火逃离的盟友资金及优势产业。
不过前提是自己不能陷入太深，否则便会有撒手不管的倾向。
根据美国《Air&Space Forces Magazine》报道，洛克希德·马丁公司总裁吉姆·泰克莱特在其年度会议中表示，2024年中国的歼-20战斗机年产量超过100架，这一数字与F-35系列战斗机的交付量相当。需要注意的是，F-35的交付包括多个型号并向不同国家交付。
美国拥有的导弹数量为机密信息，根据知名智库战略与国际研究中心（CSIS）推测，很可能是两万枚上下。据统计，俄罗斯在过去三年中共发射了约1.2万枚导弹，按照CSIS做的兵棋推演，在涉及中美冲突的场景里美军需要每周发射5000枚导弹，三到四个星期后打光全部库存，之后补充远程反舰导弹需要两年时间。
此处插播一段前美国国防部官员Michael Brown近日发表在《外交事务》杂志上的文章。
Michael Brown称，美军没有为大国冲突做好准备，军火库存很低，船只和飞机比中国更旧，工业基础缺乏再生关键军事资产的能力，在高强度冲突中导弹只能维持几周，并且需要数年时间才能更换。
根据Michael Brown的数据，冷战结束时美国有50多家顶级国防供应商，如今五大巨头占据了约70%的国防合同，其中洛克希德马丁公司一家就获得了40%，而许多之前为国防部供货的中小公司已经倒闭。
由于供应商高度集中，使得五角大楼在寻求购买武器和弹药时几乎没有选择，近三分之二的主要国防项目只有一个投标人。
在目前的制度下，国会议员甚至可以强迫五角大楼购买他们所在州制造的武器——无论这些武器有多大用处。
例如：2024年国会即要求五角大楼购买了大量不需要的C-130运输机、P-8海上侦察机和濒海战斗舰等。
事实上，已经被美国海军厌弃、服役十年即遭退役的“独立级”濒海战斗舰如今仍在建造中，该型舰标准排水量仅2300吨，造价高达5亿美元（相当于中国7000吨级052D驱逐舰的造价），主要用来看家护院，对于大国海战几乎没什么用处。
3、巩固“西半球堡垒”，将美国在南北美洲大陆的绝对主导地位作为“底线场景”来设计。
特朗普正在恢复具有干预主义特征的门罗主义，即宣布西半球为美国势力范围，排除其他大国；其实早在2018年第一任期时，特朗普就称门罗主义是“我们国家的正式政策”。
在第二任期的就职演说中，特朗普援引“昭示命运”的概念，暗示领土扩张是上帝赋予美国的权利：
“美国将再次把自己视为一个不断增长的国家，一个增加财富、扩大领土、建设城市、提高期望，并将我们的国旗带入新的美丽地平线的国家……”
值得一提的是，与拜登政府采取“友岸外包”（Friendshoring，在半导体等尖端领域与友好国家建立供应链）政策相比，特朗普更想把关键产业放在自己看得见摸得着的地方——最好是国内，再不济就放到加拿大和墨西哥。
简而言之，在“西半球堡垒”的指导思想下，特朗普政府对欧洲和日韩的产业施压力度要明显高过拜登政府，所谓“芯片联盟”等说法现在早就不提了。
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