5月1日，乌克兰第一副总理兼经济部长尤利娅·斯维里登科在社交媒体上表示，她已于4月30日与美国财政部长斯科特·贝森特共同签署了《美乌重建投资基金成立协议》，并公布关键条款。
随后，美国财政部也发表声明，称美乌两国成功签署“历史性的经济伙伴关系协议”。
至此，此前闹得沸沸扬扬的《美乌重建投资基金成立协议》（也就是“美乌矿产协议”），在经历了泽连斯基与特朗普的“白宫争吵”和“梵蒂冈密谈”后，终于尘埃落定了。
那么，这份协议到底讲了什么？是不是像很多人说的“李鸿章都不敢签”的不平等条约呢？
壹
截至目前，无论是美国还是乌克兰，都没有公布协议条款的全文，所以我们只能从美国财长贝森特和乌克兰经济部长斯维里登科的公开介绍，拼凑出协议的主要内容：
1.所有权与控制权：全部所有权和控制权依旧归属于乌克兰。乌克兰领土和领海内的所有资源均为乌克兰所有，乌克兰政府有权自主决定资源开采地点，协议明确规定地下矿产归乌克兰所有。
2.平等伙伴关系：基金设立比例为 50:50，乌克兰与美国将共同管理该基金，双方均无主导投票权，充分体现了两国间的平等伙伴关系。
3.国家财产保护：协议未涉及私有化进程或国有企业管理的变动，国有企业将继续归乌克兰所有，例如乌克兰石油和乌克兰能源等公司仍保持国有性质。
4.无债务负担：协议未提及乌克兰对美国的债务义务，协议实施将通过平等合作与投资提升两国经济潜力。
5.符合宪法与欧洲一体化进程：该文件符合国家立法，不违反乌克兰任何国际义务。尤为重要的是，此协议将向其他全球参与者释放信号，表明与乌克兰开展长期（数十年）合作具有可靠性。
6.基金资金来源：基金将完全由新许可证收入填充，涵盖关键材料以及石油天然气领域项目新许可证资金的50%，这些资金将在基金成立后纳入预算。已在进行的项目收入或预算收入不包含在该基金内。
7.立法变动适度：基金运作仅需对预算法进行修改，协议本身需得到乌克兰最高拉达的批准。
8.美国助力吸引投资与技术：基金由美国政府通过美国国际开发金融公司（DFC）提供支持，将助力吸引来自美国、欧盟以及其他支持乌克兰对抗俄罗斯的国家的基金和公司的投资与技术。技术转让和开发是协议的重要组成部分，因为乌克兰不仅需要投资，更需要创新。
9.税收保障：基金的收入和捐款在美国和乌克兰均不征税，以确保投资获得最大收益。美国向该基金提供了捐款，除直接资金外，还可能提供新的援助，如为乌克兰提供防空系统。乌克兰则通过新地块的新许可证新租金贡献50%的国家预算收入，若有必要，还可在此基础数额之外额外捐款。
咱们都记得，今年2月份的时候，美国和乌克兰其实谈判过一份美乌矿产协议（《关于设立乌克兰重建投资基金的规则和条件的协议》），本来谈得都差不多了，就差两国总统签字了。但泽连斯基在白宫和特朗普吵了起来，然后被特朗普撵出了白宫，协议自然也就没法签了。
那么现在两个月过去了，现在签的协议，还是上次的协议吗？
还真有变化。
其实上一次美乌矿产协议谈判，是卢比奥主要参与的，据说卢比奥曾经连续三次核对协议的具体细节，然后才安排了特朗普和泽连斯基的会谈。
结果呢？会谈上的争吵成了全世界的笑柄，卢比奥灰头土脸。
特朗普这么好面儿的人，对这个搞砸了自己“签约秀”的下属，自然是很不满，于是后续的事，就不再让卢比奥掺和了，而是交给了财政部长贝森特。
贝森特和卢比奥的思路不一样，所以协议细节肯定会有调整。而乌克兰也抓住这个难得的机会，与贝森特团队进行了大量技术性磋商，围绕具体条款、利益分配等细节进行了反复拉锯，最终才在4月17日，美乌线上签订了备忘录，就“乌克兰重建投资基金”的设立达成初步共识。
但是斯维里登科准备去美国签署协议的时候，据说美国又提出了新的附加条件，协议一度面临搁浅的风险。4月26日，借着参加教皇方济各葬礼的机会，泽连斯基和特朗普在梵蒂冈进行了简短会面，才就协议内容最终达成了一致。
可能是吸取了上次的教训，这次协议并没有安排双方总统见面签字，而是乌克兰第一副总理兼经济部长尤利娅·斯维里登科和贝森特俩人出面，一签就完事了。
那么这一版协议，相比上一版，到底有啥变化呢？
第一，就是美国的立场发生巨大变化。
先看看上次协议中前言的表述：“鉴于自2022年2月俄乌冲突以来，美利坚合众国已向乌克兰提供了大量财政和物资支持……因此，美国和乌克兰特此签订本双边协议，为重建投资基金制定条款和条件，深化美利坚合众国和乌克兰之间的伙伴关系。”
而这次的前言呢？加了一条“为感谢美国人民在俄罗斯大规模入侵后为乌克兰国防提供的大量财政和物质支持……”
看到没？上次美国质疑的“你对美国说过一声谢谢吗？”的质问，有了回应了。
更关键的是，上次是模糊的“俄乌冲突”表述，这次变成了“俄罗斯大规模入侵”。
咱们知道，特朗普上台以来，一直对普京有一种蜜汁好感，无论是特朗普，还是特朗普的官员，都在竭力避免对俄罗斯使用“入侵”的定义。
而现在呢？在一份官方文件中，直接把俄罗斯定义为“入侵”，那么显然说明美国对俄立场开始巨变。
这一变化，可能是4月24日俄军对基辅实施的大规模空袭导致的。毕竟这种明显升级局势的行为，对一个劲为俄罗斯说好话的特朗普来说，真有点打脸，简直视特朗普的“和平努力”于无物啊！
所以在4月26日与泽连斯基会面后，特朗普在回美国的飞机上，就要求自己的幕僚出台一份对俄罗斯制裁方案，其中可能包括对购买俄罗斯石油、铀、天然气或石油产品的国家征收500%的关税。
可能还觉得不解恨，特朗普还在网上发了个帖子，说自己对俄罗斯的袭击“非常不高兴”，袭击“没有必要，糟糕的时机。”还要求普京“住手！”“让我们敲定和平协议！”
这种态度，是特朗普上任100天来，从来没有过的。显然，特朗普对普京这几个月来的“给脸不要脸”很不满意：我台阶给的够多了，你咋就是不下呢？这不是把我晾在这了吗？让我怎么向国内交代？
所以，这可能就是特朗普态度转变的原因，标志着美国政策从“利诱和平”向“强压和平”转变。
第二，美国做出了巨大让步。
上一版的协议中，掠夺之残酷、条款之苛刻，堪称新版马关条约，也难怪泽连斯基在白宫发飙。
比如，协议明确，美国政府持有的基金股权和金融权益的最高比例，以及美国政府代表拥有基金决策权。
但这次呢？协议明确了乌克兰资源由乌克兰所有，双方各占基金的50%，谁都没有主导权，乌克兰的国企也还是乌克兰的，不会被美国拿走。
更关键的是，原来的协议明确利润分配权由美国掌控，盈利“应该优先用于偿还美国对乌克兰的援助”，这就相当于坐实了“美国援助是债务”的性质。
而此次协议中呢？压根没提乌克兰对美国的债务义务的事！
而且乌克兰总理丹尼斯·什米哈尔则透露，“基金的利润将完全投资于乌克兰”，考虑到协议有效期十年，那么起码十年内，利润要全部拿给乌克兰搞重建。
不仅十年拿不到利润，而且美国还需要承担“寻找合作伙伴”的责任，相当于美国不仅要自己给乌克兰投资，还要拉拢自己的小弟们给乌克兰投资重建。
还有，这次的协议，加了一条“不违反乌克兰任何国际义务”。
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