隋初，杨坚与太武帝拓跋焘毁佛后的文成帝一样面临着意识形态“否定之否定”的任务。周武帝毁佛后，不管从安抚北方沙门的情绪以巩固新政权，还是笼络南陈人心、实现国家统一的角度看，杨坚都需要调整周武帝时期的“否定”佛教的政策，在保留周武帝毁佛原则即保证皇权至尊地位的前提下对佛僧再做新的安抚。开皇元年（公元581年）隋文帝下诏恢复佛教，“任听出家，仍令计口出钱，营造经像”，此致“天下之人，从风而靡，竞相景慕，民间佛经，多于六经数十百倍”。开皇二十年（公元600年），隋文帝下诏：
佛法深妙，道教虚融，咸降大慈，济度群品，凡在含识，皆蒙覆护，所以雕铸灵相，图写真形，率土瞻仰，用申诚敬。其五岳四镇，节宣云雨，江、河、淮、海，浸润区域，并生养万物、利益兆人，故建庙立祀，以时恭敬。敢有毁坏偷盗佛及天尊像、岳镇海渎神形者，以不道论。沙门坏佛像，道士坏天尊者，以恶逆论。
对于隋文帝崇佛，佛教史专家郭朋评价说：“除了没有把自己‘舍’到庙里去（然后再用高价‘赎’回来）当‘寺奴’，没有身披袈裟、升座‘讲经’之外，隋文帝对于佛教的热衷程度，也就是利用佛教的程度，很有点类似梁武帝。”事实上，他作为隋朝的开国皇帝毕竟不同于梁武帝。隋文帝兴佛的目的在于利用佛的影响力巩固皇权，但佛僧活动只能被限制在文化领域。至于权力部门则以儒为主，就在上面扬佛诏文发布的第二年即仁寿元年（601年），文帝下诏重用儒士，诏曰：
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