党委书记只被赋予了召开会议的权力，没有所谓书记负责制，那下面的常委如果不听话，书记是不是容易被架空？
史蒂芬
说一个不冷不热知识，这一套金字塔结构的权力运行机制，中国人几千年以来已经玩透了，这套体系要解决的不只是被架空的问题，还有团队铁板一块形成内部利益集团的问题。
权力只对权力的来源负责。你想，如果基层领导和下面的人关系太好，那基层自己就会变成独立王国，就会挟团队以下抗上，阳奉阴违。而基层领导如果和上面关系好，和下面疏离，那他会变成摆设，被架空。
那怎么办呢？几千年以来的秦制⁺已经想到了解决办法，那就是人事上的隔级管理，绝对不能让上级对直接下级拥有完整的管理权。
你业务上要听从+1l（上级）的管理，但真的决定你的人事的是·+2（上上级），也就是你的升职加薪、去留都是·+2说了算的，你有没有想过，你去面试，为什么除了经理要面你，还要总监面。同样，·+1业务上要听+2的，但人事是由-+3说了算。
这样的好处是，避免+2和+1关系太好，但也能指挥得动。+2虽然不能保证完全+1听他的，但是可以保证+1的手下听他的，这样他有可以很好的拿捏+1.
这样的犬牙交错的局面，就是一种中国式的权力制衡。
例如省这个行政单位，是元朝搞出来的，在元朝之前没有是省的，元朝为了防止地方，在原有的70多个“路”之上，设立了10个行省，每个行省都是朝廷的派出单位（地位等同于中书省，省部级的雏形来自这里），最开始省只是一个临时机构，相当于钦差大臣⁺，但是省长一旦常驻地方就会和地方勾结对抗朝廷。于是元朝的制度是省长不能决定“路”的长官，连提名权都没有，但是可以向朝廷提名和推荐对路下面的知府、知州。
在清朝，地方上有有总督、知府、知州、知县，同样知县的决定权不是在知州，而是在更上一级的知府。而知州的决定权同样也是在总督。
慈禧控制不了光绪，但是光绪下面的满朝文武都是慈禧的人，所以光绪还是得要听慈禧的。当光绪想要联合他的下属袁世凯做掉慈禧时，结果反被袁世凯通风报信联合慈禧做掉了。
到了现代也是一样，地级市的书记和其他常委都是省管干部（书记比其他常委高半级），书记管不了其他常委，但是管得了他们的下属，下属都是市管干部，人事都在书记那里。哪个常委如果想架空书记，那书记就架空他的下属。
聪明的你可能会问，那书记也是省管干部，岂不是不符合隔级管理的制度了？那更聪明的制度设计来了，地级市的主官（书记和市长），还要向中组部备案（其他常委不需要），所以名义上他们都是省管干部，但是zy的意见也是很重要滴。
同样的制度设计，也出现在县长和xwsj上，这两个主官都是市管干部，但是也要跨级向省委组织部备案。
到更基层，局长管不了副局长，副局长是县管干部，但是局长管得了副局长的手下，所以副局长还是得要听局长的。
再举一个更清晰的例子，《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》对于香港相关国安机构的人事制度设计也是如此。
正常情况下，香港警务处处长对自己的下属有直接任命权，不受保安局和特首的干预。但是警务处国安事务的负责人的任命权是例外，也是隔级任命，决定权在特首。
这样做的目的是防止警务处处长勾结国安事务负责人乱来，不能让他任命自己的亲信。
如果国安事务负责人发现警务处处长乱来意图颠覆国家，就可以联合特首做掉警务处处长。
而根据《基本法》，特首的直接下属任命权是在中央的。如果警务处处长发现特首意图颠覆国家，那也是可以联合中央做掉特首。
再例如清朝，光绪想要联合手下的人做掉慈禧，结果反被袁世凯联合慈禧做掉。
所以这种隔级管理，真的是天才设计。
但这一制度的1.0版实际还是有bug的，2.0版修复了这个bug，达到了这一制度设计的巅峰。
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