2025年11月，迈阿密的阳光依旧刺眼，但在大洋彼岸的基辅，寒冷正侵入骨髓。
美国中东问题特使史蒂夫·威特科夫，在迈阿密会见了乌克兰国家安全顾问鲁斯捷姆·乌梅罗夫，向他通报了一份《美国关于结束俄乌敌对状态的和平计划》。
因为计划一共有28点，所以又被称为28点计划。
根据乌克兰方面消息，特朗普希望泽连斯基在感恩节（11月27日）之前签署协议，以便特朗普在感恩节当天，向全世界展示自己的和平政绩。
但如果我们仔细读一读这份和平计划，就会发现这不是什么基于现有国际秩序的框架协议，而是一份对乌克兰的最后通牒。
如果泽连斯基签了这个字，乌克兰将万劫不复。
那么，这份和平计划到底说了些什么呢？
一
说起来，这份28点和平计划很早就开始酝酿了。
就在特朗普和普京在阿拉斯加会晤之后，双方团队就开始密集对接，就停火方案进行谈判。
谈判的一方，是美国中东问题特使史蒂夫·威特科夫。
另一方，是俄罗斯直接投资基金首席执行官基里尔·德米特里耶夫。
二人都是两国总统的直接亲信，都绕过了两国庞大复杂的官僚系统，所以整整3个月的谈判中，一点风声都没漏，根本没人知道谈判细节。
而这次谈判的结果，就是这份包含28个要点的和平计划草案。
草案虽然有28点，但真正核心的，其实还是聚焦在7个方面。
第一，当然也是最重要的，领土问题。
草案里是这么写的：
“克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被视为俄罗斯实际控制领土，包括美国在内的各方予以承认；赫尔松和扎波罗热将沿接触线冻结现状，即沿接触线予以实际承认；俄罗斯将放弃其在上述五个地区以外控制的其他商定领土；乌克兰军队将从目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立非军事缓冲区，国际社会承认其为俄罗斯联邦领土。俄罗斯军队不得进入该非军事区。就未来领土安排达成一致后，俄罗斯联邦和乌克兰均承诺不以武力改变这些安排。若违反该承诺，任何安全保障将不再适用。”
因为条款比较晦涩，我来翻译一下：
乌克兰要全面撤出顿巴斯（包括顿涅茨克和卢甘斯克），而且这俩地方都要被承认是俄罗斯领土，但是俄军没有通过战争取得的顿巴斯土地要划为非军事区，虽然国际承认了，但俄军不能进。
而赫尔松和扎波罗热呢？将沿接触线冻结战线，沿接触线实现承认互为对方领土。
除了顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松、扎波罗热、克里米亚这五个州之外俄军占领的土地（比如苏梅和哈尔科夫），俄军要撤军还给乌克兰。
咋评价呢？可以说，这一协议，使俄罗斯基本达到了其“特别军事行动”的战略目标。
我们可以回忆一下，“特别军事行动”是以什么理由开始的？不就是指责乌克兰屠杀当地的俄族居民嘛，那俄罗斯觉得就有义务站出来救万民于水火，支持顿巴斯地区的独立。
所以，普京的开战法理依据和行动焦点，就是顿巴斯。
虽然俄罗斯一开始的战略目标并不仅仅是顿巴斯（还包括更迭基辅政权），但经过三年多的鏖战和与特朗普的反复勾兑，战略诉求已经大大下降了。
简单来说，俄罗斯现在要求的，就是彻底控制顿巴斯地区，并维持从扎波罗热、赫尔松到克里米亚的“陆桥”，将克里米亚与俄罗斯本土通过陆地连成一体。
但是顿巴斯的堡垒群实在太难打了，俄罗斯啃了三年多也没啃完，所以只能从外交层面想办法了。
而这份28点计划，基本上满足了俄罗斯的诉求，普京自己赌上了政治命运的“特别军事行动”，总算是能有一个对内交代的结果了。
第二，军队问题。
和平计划明确，乌克兰武装部队的规模将限制在60万人以内。而且，“如果乌克兰无端向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，安全保障将被视为无效。”
乌克兰现在有军队85万人和大约20万的乱七八糟的各种非正规武装，这一下子就砍掉了40万，只剩60万。
40万人的军队，在东欧大平原上，面对俄罗斯庞大的军事机器，仅能维持基本的治安和极为有限的防御。而剥夺长程武器使用权，则捆住了乌克兰反击的手脚，使其彻底丧失对俄罗斯本土及后方基地的威慑能力。
这完全符合俄罗斯将“乌克兰非军事化”的战争初衷。
某种程度上说，“限制军队员额”已经是战败国待遇了，毕竟一战结束时，德国就享受过。
第三，安全保证。
和平计划明确：乌克兰同意在宪法中明确永不加入北约，北约同意在其章程中加入未来不接纳乌克兰的条款。乌克兰有资格加入欧盟，在审议期间，将获得欧洲市场的短期优惠准入待遇。
简单来说，这部分就是回应俄罗斯关切的。
说到底，战争的动因，就是因为北约的东扩，刺激了深藏在俄罗斯内心的焦虑。
现在让乌克兰在宪法中明确不加入北约，北约也承诺不接纳乌克兰，这就解决了俄罗斯的最大心结，也实现了俄罗斯的最大目标。
当然，作为交换，乌克兰可以加入欧盟，享受点经济红利，而且美国负责给乌克兰安全保证，至于这个安全保证具体怎么给，计划里没说，估计还要再继续探讨。
第四，文化。
和平计划要求乌克兰承认俄语与乌克兰语同为官方语言，并恢复2024年被取缔的莫斯科牧首管辖乌克兰东正教会的权利。
