1978年以来,重大改革措施往往采用“摸着石头过河”的办法。
“摸着石头过河”是一种通俗解释,背后的核心思路是以渐进式改革防止既得利益者反弹,具体来说,就是在保留现有模式的基础上逐步试用新模式,培育增量。
等到增量远大于存量、改革被证明是成功的之后,存量模式要么退出历史舞台,要么将自身角色进行弱化或转换。
这是一种阻力最小的方式,贯穿了过去四十多年的风雨历程。
历史上成功的改革都需要“开源”,节流只是权宜之计。
最近一段时间,面对变幻莫测的大环境,人们特别期盼“可感可及的政策举措”,而回顾过往,重大决策的出台往往是有脉络和征兆可循的。
简单来说,改革有两种模式:一种是自上而下的统筹性改革,另一种是边缘力量发起的探索性改革。
上级一开始并没有一整套关于市场经济的理念和方案,最初的市场转型主要由“边缘力量”推动,典型的例子即土地承包责任制,再后来还包括乡镇企业、个体户等。
即使是深圳特区,建设过程中对于如何拓展政策范围也并没有一个明确指导规范,特区的“特”是下面积极争取、大胆尝试出来的。
待到“深圳的发展和经验证明中国建立经济特区的政策是正确的”之后,许多成果才以自上而下的方式在全国范围内铺开,比如设立14个沿海开放城市。
以“局部试点—经验总结—逐步推广”的方式展开实践,避免过早触碰既有利益红线,通过示范效应为制度创新赢得时间与共识。
最终,地方的先行者与中枢的改革者汇聚成强大合力,把探索变为主流。
1979年3月15日,上海电视台播放了一则长达1分钟的广告,品牌为瑞士“雷达表”。广告只有英文解说,再配上中文字幕,这是改革开放后第一个外商广告。
两年前“供销社”曾在网络上突然爆火,官媒就此给出评论:“供销社一直都在我们身边,它从未离开,更谈不上回归,只是被舆论场再次关注而已” 。
如果说八十年代是一个探索阶段,那么自1990年代开始,自上而下的统筹性改革开始发挥主导性作用。
与前一时期相比,九十年代的改革更加体系化,核心成果主要有两个:对内建设社会主义市场经济体制,对外积极争取加入WTO。
给两个核心成果配套的措施还包括建立现代企业制度、建立证券金融市场、国企改革、专业人才培养等。
为什么“边缘力量”在1990年代存在感有所下降呢?
第一,每当边缘力量探索出重要的改革成果或发展方向后,就会由更强大的体制内力量“接力”前行,形成一个“探索→收编→再探索”的循环。
例如:八十年代先由民营企业探索市场化运作模式,然后九十年代进行国企市场化改革。
尽管成本控制等领域仍“卷”不过民企,但目前许多国企的市场化已经做得挺不错了。
某种意义上讲,是市场化改革巩固了国企在现有经济制度中的地位。
1986年8月3日,沈阳防爆器械厂破产,成为新中国成立后第一家破产的国有企业。
第二,1990年代之前体制外的边缘力量处于破釜沉舟、背水一战的状态,正如小岗村农民那样,是不得不求变。
随着社会托底能力不断增强,“穷则思变”的逻辑不再适用,创业者往往是发掘了某个领域的机会,或得到了某路资本的支持,才予以探索。
以面临求职困境的广大青年朋友为例,愿意剑走偏锋、下海打拼的极少,大部分都希望追求稳定的体制内工作。
1992年首次申请营业执照时的马云。在国际形势紧张、安全考量上升的时期,政权通常希望把大型民间资本及重要新兴产业纳入统一资源调度。
第三,从本质上讲,边缘力量只能通过寻找“增量”破局,机会可遇不可求。
1990年代末至今,中国民间掀起的几股创新创业浪潮均具有明显的“增量”特征。
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