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2002年，国家对湖南龙山县里耶镇进行了抢救性考古发掘，发现了3.6万枚秦国竹简，上面记录着秦王政25年（公元前222年）到秦二世2年（公元前210年）间的县府行政档案。
里耶秦简记录的内容庞杂繁复，包括朝廷政令、县域区划、官吏任免、军事行动、物资调动、财政税收、法律条文、百姓欠款等县府大小事务，都写在其中——
当地出产一种植物，名为枝枸，现在也称拐枣。这种植物漫山遍野都是，并不稀奇，但秦国官吏还是认真描述了它的大致样貌、分布位置、产果情况。
县政府的每份文书，官吏们都要抄写数份，送到咸阳的不同部门留底查验。
司法判决时，如果发现轻事重判或者重事轻判，官吏便犯了“不直”之罪，要依法量刑。而当法律条文互相抵触时，还要层层上报咸阳的相关部门，等待朝廷仲裁。
字里行间，里耶秦简透露着细致、严密、谨慎、朝廷管理一切、基层完全服从朝廷的秦国政治风格。
一直以来，里耶秦简里的内容都被视为秦国强大的象征、秦国能够消灭六国一统天下的重要原因，但反过来看的话，如此严密且繁复的政治运行方式，必然会产生极高的政治运行成本。
一方面，县府的工作太过繁重、惩罚机制太过严厉，长期从事这样的工作，很多官吏要么累死在工作岗位上，要么为逃避惩罚而逃亡江湖，造成大量的人为减员。
里耶秦简就记载道，当地县府有103个官吏编制，但长期缺额49人。
官吏不足，法令和政令就不能落实，地方治理必然出现漏洞。
另一方面，根据“事在权在”的政治规律，官吏要做的事很多，意味着官吏掌握的实际权力就越大，这样一来，官吏在实际工作中，便有了一定的自主权，很容易滋生腐败、固权、患得患失等负面影响。
王夫之在《读通鉴论》中，将这种现象概括成七个字：“法愈密，吏权愈重。”
“项梁尝有栎阳逮，乃请蕲狱掾曹咎书抵栎阳狱掾司马欣，以故事得已。项梁杀人，与籍避仇於吴中。吴中贤士大夫皆出项梁下。每吴中有大徭役及丧，项梁常为主办，阴以兵法部勒宾客及子弟，以是知其能。”
“项梁者，楚将项燕子也，尝杀人，与兄子籍避仇吴中。吴中贤士大夫皆出其下。”
栎阳是秦国故都，属于秦国的核心统治区，但项梁在这里犯罪被捕，仅仅是疏通了栎阳监狱官吏司马欣的关系，就能无罪释放。后来项梁杀了人，跑到江东地区避祸，依然得到地方官吏的庇护，并成为地头蛇一样的草莽枭雄。
栎阳监狱官吏司马欣和江东官吏，违反法律而包庇罪犯，不就是地方治理出现漏洞和官吏权重的双重问题，引发的腐败行为吗？
而这两个问题，不就是因为秦国的法令和政令太严密繁复，导致各地官吏缺口严重，并让在职官吏在实际工作中，掌握了法令和政令的解释权，有了一定的自主权吗？
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