沉寂了4个月的《中导条约》问题如今再起波澜。
6月26日，俄罗斯联邦委员会（议会上院）通过了暂停履行《中导条约》的法案，交由俄总统普京签署。
消息一出，北约国家在当天立即开会讨论应对措施，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在会后表示，如果俄罗斯不能在5周内恢复履行《中导条约》，北约将以“慎重的防御性态度”采取一切行动。
而俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫则迅速进行回应，如果北约敢于采取行动，那么俄罗斯将以对等的军事措施予以回击。
最新消息，俄总统普京当地时间7月3日正式签署了暂停履行《中导条约》的法律。
一时间，欧洲上空乌云密布。
文 | 石宏 《舰载武器》执行主编，云南财大一带一路研究中心特聘研究员
编辑 | 蒲海燕 瞭望智库
1
“冷战时期最成功的军控文件”
《中导条约》的全称为《美利坚合众国与苏维埃社会主义共和国联盟关于消除其中程和短程导弹的条约》，最早的谈判设想并非美苏两家当事者的任何一家提出来的，而是前联邦德国总理施密特在上世纪70年代后期倡议的，1979年12月北约理事会做出“双重决议”，一方面计划从1983年开始在西欧部署572枚新型导弹，另一方面让美国尽快和苏联进行中程核武器的谈判。
欧洲的北约国家之所以力促美苏进行中导谈判，是因为冷战期间欧洲地处美苏对抗第一线，而苏联从1977年开始在欧洲的本土部分和东欧国家部署先进的SS-20中程导弹，不仅在技术性能上压到了美国的潘兴ⅠA中程导弹，而且高达5000公里的射程（携带3枚分导核弹头）从苏联本土发射就能轻松覆盖整个欧洲，这令欧洲的北约国家大为心慌，它们不再认为美国能够有效威慑苏联，一旦爆发战争最倒霉的就是它们，于是就力促美国和苏联去谈判，削减中程导弹，降低欧洲的北约国家面临核打击的风险。而苏联刚刚获得中程导弹的优势，一开始毫不犹豫地拒绝和美国谈判，后在北约的一再请求以及仔细考虑之后，认为降低欧洲核大战的风险对自己和华约国家也有很大好处，才答应谈判。
实际谈判过程异常艰难，从1981年11月30日到1987年12月8日的6年时间里，美苏共进行了6轮谈判，总共开了110次会议，其间苏联换了3人最高领导人，直到戈尔巴乔夫在1985年3月担任苏联最高领导人之后，谈判才有了实质进展。
在此之前，谈判一直无所进展的最大障碍在于苏联不接受美国提出的“零点方案”（在1981年11月18日由美国总统罗纳德·里根提出的一个建议，就是苏联拆除其针对西欧的SS-20、SS-4和SS-5导弹，美国则取消它在西欧部署572枚潘兴Ⅱ弹道导弹和陆基战斧巡航导弹的计划，从而使美苏在欧洲都没有中程导弹，达到“零”的水平）。苏联认为美国是以一张空头支票试图废掉自己实实在在的中程导弹，如果答应的话自己太吃亏。
而戈尔巴乔夫之所以在上台之后很快就同意接受“零点方案”，一是戈尔巴乔夫接手的苏联内忧外患已经很严峻，而其又对西方存在不切实际的幻想，希望通过在中导问题上让步来换取西方的好感，从而获得西方的经济援助；二是戈尔巴乔夫认为美国已经在西欧开始大量部署潘兴Ⅱ弹道导弹和陆基战斧巡航导弹，在技术性能上重新扳回了优势，对苏联的威胁大增，接受“零点方案”能够消除这种威胁。
1987年12月8日，时任苏联总统戈尔巴乔夫和美国总统里根在华盛顿签署《中导条约》，1988年6月1日正式生效。《中导条约》是美、苏/俄裁军史上第一个裁减核军备的条约，被称为“冷战时期最成功的军控文件”。
《中导条约》共17条，约3万余字，主要内容可概括为：在条约生效后3年内，销毁射程为500～5500公里的陆基弹道导弹和陆基巡航导弹及地面发射装置、相关的支援设施和设备，并且在规定的时限内销毁后不能再试验、生产和部署此类导弹。《中导条约》还规定，在条约生效后13年期间内，缔约双方均可进行核查。条约生效后头 3年期间，每年进行20次核查；其后5年期间，每年进行15次核查；在最后5年期间，每年进行10次核查。
截至1991年6月1日之前，苏联共销毁了1846枚导弹、825部发射装置、812个战斗部；美国销毁了846枚导弹，289部发射装置、442个战斗部。
2
美俄退出基本已成定局
《中导条约》没有规定终止日期，但从条约生效之日开始到现在，缔约双方已经很多次互相指责对方违约，威胁退约。
最早有退约意图的是苏联，因为其在签署条约之后并未等到西方的经济援助，相反西方还在采取各种手段加速苏联动荡，走向解体。而且按照条约规定，苏联需要销毁的中近程导弹总数要比美国多1000枚，严重削弱了苏联在欧洲的军事威慑力。苏联军方对这个条约很不满，认为戈尔巴乔夫被西方忽悠了，让步太多，却啥也没捞着，上了大当。但是，苏联当时已经风雨飘摇，而戈尔巴乔夫仍然相信西方会帮助苏联，因此苏联军方的抱怨没有什么作用。
1991年底苏联解体，各个加盟共和国都忙着独立，大部分独立后的国家领导人比戈尔巴乔夫更加亲西方，也就没人对《中导条约》抱怨什么了。而且原先的苏联加盟共和国，如俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦等在独立后都表态继续履行《中导条约》，这让当时的北约很欣慰。
然而，这些独立之后的前苏联加盟共和国在整个上世纪90年代都没有得到西方的实质性援助，相反北约还启动了东扩政策，逐步压缩俄罗斯在欧洲的战略空间，这就使得北约与苏联最大遗产继承者俄罗斯的矛盾日益加深。在普京成为俄罗斯总统之后，改变了对西方一味妥协退让的做法，俄罗斯与北约开始走上公开的对抗之路。
2001年12月13日，美国总统乔治·沃克·布什在白宫玫瑰园正式宣布，美国退出1972年与苏联共同签署的《反弹道导弹条约》。不仅如此，美国还开始着手在欧洲部署反导系统。美国的这种做法引起了俄罗斯的极大不满，于是普京开始暗示俄可能单方面退出《中导条约》。2005年，俄罗斯向美国政府正式提出退约建议，但被小布什政府拒绝。据称在这之后，俄罗斯开始秘密研制一系列可能违约的新型武器。2007年，俄罗斯战略火箭兵司令尼古拉·索洛夫佐夫声称俄准备重启生产中近程导弹。对此，美国表示强烈反对。但这时两国都感到其他国家的中近程和中程导弹发展迅速，于是它们又开始推动《中导条约》多边化谈判，但是没有其他国家配合，再加上俄罗斯还想借此把新技术限制纳入谈判中，所以谈判无果。
而从2013年开始，美俄互相指责对方违反《中导条约》的情况变得越来越频繁。尤其是美国，不断指责俄罗斯发展违规武器，包括伊斯坎德尔M近程弹道导弹、“口径”巡航导弹、RS-26“边界”中远程弹道导弹等。2014年，美国国务院在军控履约报告中专门增加了俄罗斯违反《中导条约》的内容，时任美国总统奥巴马还在同年7月特意致函俄总统普京，称俄罗斯研制的9M729（伊斯坎德尔K）陆基巡航导弹射程违反了《中导条约》。2015年，美国国务院又一次在军控履约报告中加入了俄罗斯违约的内容。
面对美国的频频指责，俄罗斯根本不予承认，指出美国没有真凭实据，完全是凭借臆测对俄罗斯进行抹黑。俄罗斯宣称自己没有违反《中导条约》的意愿，相反是美国在不断违反条约，发展违规武器，包括：美国在欧洲部署的陆基“宙斯盾”系统所采用的垂直发射装置不仅能发射“标准”-3反导导弹，也能发射违规的陆基“战斧”巡航导弹；美国的MQ-9“收割者”武装无人机与巡航导弹没有本质区别；反导拦截试验用的LV-2靶弹射程在3000-5500公里，如果装上真实弹头就会摇身变为中程弹道导弹。2014年7月29日，俄罗斯表示，如果美国继续违约，那么俄罗斯有可能退出《中导条约》。
实际上，美俄之间围绕《中导条约》的互相指责，根本原因在于美俄关系的持续恶化。美国对于俄罗斯在战略上的持续挤压，令俄罗斯感到了深深的不安。特别是在2014年乌克兰局势发生剧变之后，俄罗斯趁机兼并了克里米亚，使得美俄关系越发不可收拾。美国不仅趁机加大对俄罗斯的军事围堵，同时还对俄罗斯进行全面的经济制裁。面对这种情况，俄罗斯毫不妥协，一方面加强其面对欧洲方向的军力部署，另一方面加大了研发新型武器的力度。
2015年俄罗斯介入叙利亚内战之后，逐渐扭转了叙利亚战局，在中东的影响力日渐增加，还与美国的北约重要盟友土耳其明显改善了关系。这让美国愈发气急败坏，开始放话要退出《中导条约》。而在特朗普上台之后，美国更是将俄罗斯列为两大战略竞争对手之一。除了加大在欧洲方向的军力部署之外，美国还不断要求北约的欧洲盟友增加军费开支，不能只依赖美国保护。在以特朗普为代表的美国保守势力看来，《中导条约》最大的受益者是北约的欧洲盟友，而美国却因此失去了对俄罗斯进行军事威慑的一张王牌，于是退出《中导条约》就成了美国有意恶化欧洲局势、迫使北约的欧洲盟友提高军费开支的重要手段。
针对美方一再以俄罗斯发展违规武器为借口，威胁要退出《中导条约》，俄罗斯的态度始终很强硬，坚持对等还击。俄总统普京在2017年参加“瓦尔代国际辩论俱乐部”年会时表示，如果美国退出《中导条约》，那么俄罗斯也立即退约。
不难看出，美俄对于退出《中导条约》都有强烈的内在动力，并且都做好了心理准备。因此，当美国总统特朗普在2018年10月20日宣布美国将退出《中导条约》时，世界一片震惊，而俄罗斯却极为镇定。同年12月4日，美国要求俄罗斯在60天内重新遵守条约，期限至2019年2月2日截止，然而俄罗斯依然不为所动。2019年2月1日，美国国务卿蓬佩奥宣布，美国将自2月2日起暂停履行《中导条约》，并启动为期180天的退约程序。次日，俄总统普京也宣布，俄将暂停履行《中导条约》，以回应美国在前一天采取的相同举措。6月26日，俄罗斯联邦委员会通过了暂停履行《中导条约》的法案。在距离美国退出《中导条约》仅剩1个月零1周的时候，俄罗斯来了这么一下，预示着美俄退出《中导条约》基本已成定局。
3
欧洲最苦，重回恐怖对峙局面
美俄一旦退出《中导条约》，将会带来一连串的负面影响。
一方面，世界军备控制的努力将受到重挫，美俄既能退出《中导条约》，那么也很难续签将于2021年到期的《新削减战略武器条约》。到目前为止，特朗普和他的国家安全顾问约翰·博尔顿对续签该条约没有表现出任何兴趣。而俄总统普京则在6月初表示，如果美国不续签《新削减战略武器条约》，那俄罗斯也不会寻求续签。这样一来，不仅美俄之间的军备竞赛将加剧，而且还将刺激全球进入军备竞赛，核战争的风险将显著增加。
另一方面，美俄将彻底摆脱《中导条约》的束缚，大力发展中程武器。美国的导弹技术、高超音速武器技术都居于世界顶尖地位，要想在较短时间内发展出中程导弹、中程高超音速武器并非难事。诚如俄罗斯所言，只要美国将LV-2靶弹、陆基拦截弹等稍加改装就能成为中程弹道导弹，给陆军战术导弹增加火箭推进剂就能将射程从300公里增加到500公里以上，况且美国现在已经开始研制新的“战略火力导弹”和高超音速武器。
美国现在对于发展中程武器有着强烈的冲动，因为此类武器不仅能够部署到欧洲威胁俄罗斯，而且也能部署到关岛威胁东亚和东南亚，部署到印度洋的迪戈加西亚则能够威胁中东和南亚，这将大大提高美军在全球范围内对重要地区的快速打击能力。尤其是此类武器如果装上核弹头，还将具备很强的战略威慑能力。
而对于俄罗斯来说，同样有发展中程武器的强烈冲动，这也是其不去维护《中导条约》的重要原因。表面上看，《中导条约》一旦废止，美国将在欧洲部署中程武器，对俄罗斯的威胁将空前加大，但是这种威胁不是质变。因为即使没有中程武器，俄罗斯也面临着美国战略核武器的巨大威胁。在欧洲方向，俄罗斯最担心的不是核武器的威胁，而是一大票北约国家。仅以常规力量对抗的话，俄罗斯明显感到力不从心。以俄罗斯现在的经济实力，根本无法支持建设一支能够与北约抗衡的常规力量。但是有了中程武器就不一样，在俄西部本土就能将整个欧洲收入打击范围，不但能显著降低常规力量所承受的压力，而且也能显著降低在常规力量上的投入。从效费比上讲，中程武器对俄罗斯是最佳的。
然而，美俄一旦退出《中导条约》，对于欧洲却是灾难，这意味着欧洲将重新回到冷战时期那种中程导弹遍布的恐怖对峙局面。法德想追求的欧洲自主防务、与俄罗斯缓和关系来实现欧洲和平的努力恐将泡汤，欧洲的北约国家将不得不向美国进一步靠拢，听从美国的摆布。
