最近一周,有关美国和伊朗可能达成协议的消息满天飞。
5月26日,据美媒引述高级官员的话说,华盛顿和德黑兰原则上同意重开霍尔木兹海峡,并责成伊朗交出高浓缩铀,但双方仍需要数日时间才能敲定最终协议。
另一位特朗普政府官员透露,该框架将给予谈判代表60天时间来敲定更长期的协议,围绕霍尔木兹海峡和伊朗核计划的具体条款至关重要。
国务卿鲁比奥表示:“这个问题(核问题)必须过后再谈,因为核谈判是高度技术性的问题,你不可能在72小时内,在一张餐巾纸上谈成一项核协议。”
特朗普本人则宣称:“如果我与伊朗达成协议,那将是一个良好且合适的协议,而不是像奥巴马那样的协议,他的协议为伊朗提供了一条明确且开放的核武器道路。”
特朗普还对批评声音进行了反驳:“现在没人见过协议,也没人知道那是什么,甚至还没有完成谈判。所以别听那些对自己一无所知的失败者的话,我不会做坏交易的!”
美伊究竟可能在怎样的框架下达成协议呢?下面不妨做几点探讨。
谈判的大条件有三个,分别为停火与解除封锁、霍尔木兹海峡开放问题、核问题。
通常来讲,军事上处于弱势的一方会要求“先停火再谈判”,处于优势的一方则强调“先谈妥再停火”,比如2025年俄乌谈判时乌克兰就坚持要求“先停火再谈判”,俄罗斯则把停火作为筹码反复使用。
这次美伊在停火问题上势均力敌,特朗普意识到,除非冒极大风险动用地面部队,否则美军已达到依赖海空兵力所能达成的战果极限,伊朗并不惧怕其所谓的重启战事或升级威胁。
至于当前美国采用的海上封锁策略,它只能作为“半个筹码”,无法单换“霍尔木兹海峡无条件开放”。
简单来说,如果美方在谈判时提出解除海上封锁,伊朗会同意有条件开放霍尔木兹海峡,比如:继续要求过往船只报备、走指定航道(相当于拥有管控权),但不予收费,同时拒绝跟以色列相关的船只通行。
这里面细微条件还可以慢慢谈,毕竟美国手里有大量制裁相关的筹码,可无论如何海峡通行状况不会回到战前。
值得注意的是,因伊朗方面对美国严重缺乏信任,所以要求把解冻一定数额资金(120亿美元立即解冻+120亿美元固定期限解冻)作为签署协议的前提条件,即必须先拿到钱,而且不得限制资金用途。
美国此前给出的条件是解冻60亿美元资金用于人道主义物资采购——2023年9月拜登政府曾解冻了60亿美元伊朗资金作为人质交换条件,特朗普似乎不希望超过这个金额。
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