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鹤鸣:形式主义为啥泛滥?领导干部要反思|2019-08-26

 【学习小组按】

基层的形式主义,根源不在下面,而是上行下效……我当了7年农民,最大体会就是老百姓看干部就看实在不实在,老百姓就怕空洞无物、不干实事。

——习近平

中央确定今年为基层减负年以来,从中央到地方,也出台了不少政策规定,但形式主义是党的建设发展长期面临的一个顽疾,想毕其功于一役也很困难。

近期,学习小组陆续发布了10篇针对基层减负的文章,今天我们试着从这些文章和网友的评论里,为当前的基层减负支支招。

 

表现:低级、幼稚、无用功、浪费钱

我们说形式主义是个顽疾,是因为党的发展历史中一直都有它的影子。

在革命战争时期,井冈山斗争“八月失败”后,毛泽东在给中共中央的报告中严厉批评了当时湖南省委代表杜修经“不察当时环境”“只知形式地执行湖南省委的命令”,给湘赣两省根据地斗争造成严重损失,“其错误实在非常之大”。

1972年,尼克松访华,有一天气温降到零下,几个“村民”却在路边一直低头下棋,甚至对总统夫妇的到来也无动于衷。尼克松说了一句:“这是安排给我们看的。”周恩来知道后很坦率地对尼克松说:“我们有些做法比较虚假,是形式主义。

1992年初,邓小平在南巡时严厉地说:“现在有一个问题,就是形式主义多。电视一打开,尽是会议。会议多,文章太长,讲话也太长,而且内容重复,新的语言并不很多。重复的话要讲,但要精简。形式主义也是官僚主义。”

会议多、检查多、填表多,有的“领导开会,秘书受罪”,甚至有秘书写材料的水平比领导还高的现象;有的下基层检查却不懂基层,领导说什么就是什么,“一个人干,三个人看,六个人查”;有的整改不做实事,而是在整改材料上“复制粘贴”,甚至“张冠李戴”;有的干部不担当,却热衷做表面文章,甚至还有的贫困地区花钱刷白墙。以上种种形式主义,习近平总书记曾严厉批评:“不能吃不能穿,搞这些无用功,浪费国家的钱!

随着时代发展,信息技术的广泛应用,形式主义还产生了一些变种,有些本应为了更好推动工作的创新却成了新的负担。有的为了各种APP安装率达标,折腾那些不会用手机的留守老人;有的干部手机上几十个工作群,“免打扰”模式也回避不了对生活的切割;有的部门A4纸的支出占了一大半,干部毕业时间不长,一部128G内存的手机被照片占满了。

无论是老的还是新的,毛主席的这句点评都可谓一针见血:形式主义害死人,是一种“幼稚的、低级的、庸俗的、不动脑筋”的东西。

根源

“基层的形式主义,根源不在下面,而是上行下效……我当了7年农民,最大体会就是老百姓看干部就看实在不实在,老百姓就怕空洞无物、不干实事。

形式主义的危害我们知道,表现我们清楚,为何总是反复发作?习近平一针见血:纠正形式主义、官僚主义,一把手要负总责。

从近年来曝光的典型案例看,形式主义、官僚主义之所以在一些地方、单位、部门大行其道,与这些地方、单位、部门的领导干部特别是一把手有很大关系。今年,中央罕见地通报批评一名副省级干部搞形式主义,小组也在系列文章中专门提了这件事,该地“刷白墙”扶贫,还计划60万拍脱贫宣传片,其中一名村民说的很实在:“一年又刷又刮来了四次,这不费钱吗?

还有些领导干部,将扭曲的上下级关系变成了展现权力的一种方式。自己不下班,下属也不许下班;下班前,还会各个办公室巡视一遍;有的临下班或者周末前,临时布置任务……长此以往,“领导不走我不走”渐渐成为潜规则,竟衍生出了“摸鱼式”加班这个异类,邓小平曾指出形式主义的横行,直接导致“工作人员作风漂浮,效率低下,直接影响改革和建设事业的顺利进行。

我们的问卷调查发现,大部分组员都对搞形式主义深恶痛绝,但是大部分人身边却都存在着形式主义,为何形式主义这么有市场,它跟臭豆腐有个相同点,闻着臭,吃着却香,折射的是错位的政绩观:

首先是能免责。“宁肯列错、绝不漏过”,只要体现完成“提出问题”的责任就好,是否能够整改、需要整改,这是基层需要考虑的,甚至还要定期上报“基层减负”的各种材料,把减负变增负。而很多基层被动进行“摸鱼式”加班、“表演式”加班,本着“没有功劳也有苦劳”的想法,虽然属于滥竽充数,但是在数量化考核下,干部可以借此免责。更多更常见的就是各种“留痕”主义,基层治理几乎变成了“盒子治理”——事事有台账,事不大,但材料要厚,某贫困村,非得腾出一个房间来放脱贫攻坚的台账。这些现象的背后,其实是为了给上级印象留了痕,而在百姓心里却无迹可寻,背离了我们的初心。

另外就是有政绩。“功成不必在我”是党员干部应有的境界,但任期时间有限,做形式主义工作花费的时间短,容易出“政绩”,很多官员就动了心,某村专门聘请一个党校退休教授做包装和文字方面的工作,结果该村在乡镇综合排名拿到第一名,是该村有史以来的最好成绩。某落马的县委书记,扶贫进村不入户,领着商人看项目,把精力和资金都集中到“高大上”的项目上。

搞形式主义安全,真创新却有风险。小组在基层调研时遇到的一个怪事。一个干部在拆迁安置上的一个创新得到了全市推广,但也因为敢于碰硬得罪了不少人,被跟踪、威胁、投诉举报。在领导眼中,他既是能人,也是一个“会惹麻烦的人”,“提拔他就相当于是在自己身边放了一颗随时会爆炸的炸弹。”在提拔他时,领导不得不考虑再三。

久而久之,庸者上、优者下、能者汰,党和人民事业还怎么向前发展?

办法

“上面千条线,下面一根针”,很多形式主义问题,占用基层干部大量时间、耗费大量精力,这种状况必须改变!

——习近平

十篇系列文章,针对这些问题,也提出了一些意见建议。小组梳理发现,其实都包含在了中办那份《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》里的几个方面了。

一是政绩观,这里中央提到一个典型案例,就是秦岭北麓西安境内违建别墅问题。说到这,我们不得不提三十年前,习近平任宁德地委书记时的清房工作,当时情况严重到什么程度?全区7392名干部营建私房。其中,副县级以上干部242人,科级以上干部1399人,分别占这两级干部总数的49%和46%。

习近平就问当时的一个纪委副书记:“你觉得老百姓意见大不大?是不是当前影响积极性最大的问题?”当得到肯定回答时,习近平又问:“三百万人该得罪,还是这两三千人该得罪?”习近平想好了:坚决抓到底!

“得罪千百人,不负十三亿。”从地方到中央,习近平说:“不是没有掂量过。但我们认准了党的宗旨使命,认准了人民的期待。”当前的主题教育,也是为各级官员梳理正确政绩观的一次思想武装。

二是解决文山会海的问题。《通知》规定的不可谓不详细,中央印发的政策性文件原则上不超过10页;发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%;不再层层开会,多采用电视电话、网络视频会议等形式……小组文章也针对这些内容给出了具体建议,归结为一点,就是要提高下文和开会的质量,质量高低如何评价?就要看有没有解决实际问题。

三是解决检查考核过多过频、过度留痕的问题。这里,中办《通知》规定也很细致,包括检查考核的次数,严控“一票否决”事项,不能动辄签“责任状”,不得以工作群、APP上传截图或视频评价工作等等。但小组认为这些要求在具体执行上,是否能不打折扣呢,所有“暗访”检查是否都悄无声息?具体检查的干部是否都对基层问题了如指掌,而不是“清单式”检查、“台账式”检查。

四是问责和激励,这也是最关键的导向问题。正所谓“用一贤人则群贤毕至”,首先问责不能粗线条、一刀切,有的假期自费聚餐被通报,有的洗澡迟接巡查组电话被警告,战战兢兢、如履薄冰,只能让能干事的人投向了看似安全的“形式主义”,改进选人用人工作,根本上要加强和完善基层民主建设,通过民主机制来制约裙带关系和领导干部的个人意志。另外,在激励干部干事创业的同时,要给他们更多的信任。

小组了解到,大部分的基层干部不怕吃苦、不怕受累,也不怕做事,最怕的就是群众的不理解、上级的不信任。

 

正如一个基层干部对小组说的:“我们都是有责任感的,有些工作为啥不愿去做?领导干部该反思。

 

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