政知见：四中全会的这几个细节值得关注|2019-11-01

撰文 | 蔡迩一

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。

本次会议议题包括：

• 听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告

• 审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》

列席者包括：

• 中央纪律检查委员会常务委员会委员

• 有关方面负责同志

• 党的十九大代表中的部分基层同志和专家学者

这次列席的情况与二中全会一样。那次全会的议题是审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。

需要说明的是，每次全会列席的人员情况并不相同。

一中全会中，列席的是中纪委委员。列席三中全会的是中纪委副书记和有关方面负责同志。

当然，议题也不同。

其一，肯定十九届三中全会以来中央政治局的工作。

“深化党和国家机构改革各项工作胜利完成，改革开放全面深化，经济社会保持健康稳定发展，坚决打好三大攻坚战和应对各种风险挑战工作有力有效，国防和军队现代化深入推进，推动党和国家各项事业取得新的重大进展。”

其二，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势。见图↓↓↓

排在第一的，是坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势。

全会提出，必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

要建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。

此外显著优势还有“人民当家作主”“全面依法治国”“全国一盘棋”“各民族一律平等”“以人民为中心的发展思想”“党指挥枪”“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定”“独立自主和对外开放相统一”等。

其三，维护香港、澳门长期繁荣稳定。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到，5年前的十八届四中全会也提到了香港和澳门。

与那次公报相比，“必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治”“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”等是新增内容。

△十九届四中全会公报

其四，人事变动。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马正武、马伟明同志为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于刘士余同志严重违纪违法问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予刘士余同志留党察看二年的处分。

全会都讨论什么议题呢？

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到，一中二中全会大多为人事议题。

据媒体报道，一中全会一般选举新一届领导人，选举政治局常委，决定中央军事委员会成员等。二中全会在全国两会换届前召开，主要讨论新一届国家机构的人事问题。

三中全会在二中全会当年的第四季度召开，一般讨论“大题目”、重大决策。四中至六中全会在此后每隔一年的第四季度召开，审议当年各种事务。七中全会一般是新的全国代表大会的预备会。

但本届有些许不同。

其一，三中全会与二中全会时间仅隔1个月，二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。

其二，在2018年两会之前召开的三中全会，承担了以往二中全会的一部分人事议题。

• 审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十三届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十三届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十三届全国人大一次会议主席团和全国政协十三届一次会议主席团推荐。

其三，以往四中全会多数为党建主题。

不过十八届四中全会首次将“依法治国”作为议题，本次四中全会的议题则是——坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。

资料 | 新华社 人民网等

校对 | 罗晶