“不换思想就换人”“不管你用什么办法，我只要结果”“上面政策都是好的，都是下面的和尚念歪了经”——半月谈记者调研发现，这三句在基层颇为流行的话，让广大基层干部感到很受伤，同时也记录了基层干部“夹缝生存”的真实状态。
文 | 刘良恒 董建国
本文转载自微信公众号“半月谈”（ID：banyuetan-weixin），原文首发于2020年1月14日，原标题为《三句狠话，记录基层干部夹缝生存》，首刊于《半月谈》2020年第1期 。
“上级领导讲，不管你用什么办法，我只要结果。”北方某镇镇长说，“事情多任务重，这些我们都能克服。但问题是，光给基层规定责任而不赋予对等的办事资源和职权，我们很为难。”
这名镇长说，现在一到秋冬季，最难的是大气污染防治，要严禁售卖劣质煤。村村设岗，夜夜巡逻，严禁售卖500元左右的劣质煤，大力宣传购买1300元左右一吨的清洁煤，政府一吨补贴200元，很多群众不理解，但上级领导只看最后结果，他们防治大气污染的压力很大。
东部某镇一名班子成员说，有的职能部门将工程质量监管等工作，以属地管理为名转嫁给基层，“基层往往由于人手不足、专业知识缺乏等原因束手无策”。
不少基层干部感叹，上级领导放言“不管你用什么办法，我只要结果”的结果，就是各种“目标责任书”依旧要签，完不成任务“后果很严重”。南方某沿海省份一名乡镇干部自嘲：“处理工作时，乡镇干部对很多权力是‘看得见摸不着’；出现问题追究起责任时，乡镇干部则是‘看不见抓得住’了。”
中部某地一名政府领导近期挨了处分，主要原因就是他在市里当局长时乱下经济指标，造成当年该市工业经济数据“掺水”造假。到县区任职以后，他“过分追求结果”的“急性子”依然如故。一名跟他共事的干部说：“安排工作时，他常对属下讲‘这个事交给你了’‘我只要结果，方法你自己想’。”
还有乡镇干部反映，有的乡镇街道为满足上级的“结果期待”，却因缺乏专业知识，推动工作不得要领，闹出过“外行管内行”的笑话。有时上级领导一味要求“出成绩”“出经验”，基层就被迫“搞忽悠”。
“大会小会，领导动不动就讲‘不换思想就换人’‘干不好就换个人干’‘你不干，多的是人愿意干’。”中部某省一街道工委书记对半月谈记者说，听到这些话，总感觉不是滋味，但谁也不敢多说半句话。
湘中某科级干部坦言，基层确实有不少干部思想僵化，不主动学习，不适应新形势，干事创业积极性不足，因循守旧，得过且过，领导讲“不换思想就换人”，并非完全没道理，确实可以起到传导压力、压实责任的作用。
但这句话现在成了不少领导的流行语、口头禅，就显得有点“过分”了。“这句话，部分领导逢会必讲，逢事必提，有时甚至还带有威胁意味。基层干部嘴里不说，心里却很反感。领导干部对干事创业的基层干部，应该还是以鼓励为主，不能动不动就威胁、呵责。”上述科级干部说。
东部某地一镇干部分析，一些领导干部对基层干部缺少尊重，对基层工作难处也缺乏基本体认，天天喊着“不换思想就换人”，其实是推动工作没有科学有效方法、调动下属能动性本领不强的表现。
还有基层干部认为，常常把“不换思想就换人”挂在嘴边，是一种不讲领导艺术、以权压人的做派，是一些领导干部思想深处官僚主义、命令主义的流露。
“这类领导干部，往往还张口闭口就是‘我的办公室主任’‘我的宣传科长’‘我的班子成员’，好像下属的‘官帽’是他给的。明明都是为群众服务，反倒感觉成了他的‘家臣’一样。老是强调‘我的谁谁’，其实就是暗示你，如果你不好好服务他，随时可以把你换掉。”湖南一名干部直言。
“不少群众讲，上面政策都是好的，都是下面和尚念歪经。”南方某地一名镇党委书记说，长期以来存在的“污名化”现象，让基层干部很受伤。
“12345，有事找政府，这句话朗朗上口，我认为初衷是好的，但要求满意率达到100%，这就不科学了，很多问题暂时解决不了，你让基层干部怎么办？”中部某市一名干部说。
这名干部碰到这样一个投诉案例：住在当地“夜经济”繁华街区的一位市民，一周时间内打了100多次“12345市民服务热线”，投诉晚上太吵。部门和街道干部上门了解情况，发现确实有噪音，可问题一时半会儿解决不了。但投诉人说国家有环保政策，服务热线也有承诺，解决不了问题，就是基层干部不愿管不敢管。
东南某地一名镇党委书记告诉半月谈记者，由于权责不对等，他们在监管、督办、落实种种职责时常常显得底气不足。“譬如有居民违规用宅基地修建猪圈、鸡舍，有的甚至都修到公路边了，可是乡镇国土部门没有执法权，我们只能好言相劝，让他们整改。这种情况，其实需要农业、环保、路政等部门一起联合执法。”
作为“全负荷运动员”“全天候办事员”“全科型服务员”，基层干部“压力山大”。除了来自上级的压力，部分基层群众的牢骚误解，甚至指责谩骂，也让基层干部感觉自己成了“背锅侠”“出气筒”。
南方某镇党委书记认为，有些政策在制定时与基层现实脱节；有些政策过于强调“一刀切”，在执行中失去了灵活性；有些政策甚至直接触动群众正当权益。所谓好政策，不等于政策好执行。“基层干部不好干，有人宁愿到县里干个虚职，也不想在乡镇当实职。”
基层干部“夹缝生存”的状态，冰冻三尺，非一日之寒，这三句“冷冰冰”“硬邦邦”的话是典型写照。其中折射的诸多问题，引人深思。当下，我国正在加速推进国家治理现代化，对于基层干部干事创业的心态、士气，不可不察。基层干部干事创业的心气顺不顺，关乎治国安邦的基石牢不牢。未来，理顺上下级工作关系、保障基层干部干事创业责权利相统一、制订合乎基层实际的政策并保证能落地能落实等基层治理关键机制，亟待健全。
