上世纪90年代初期开始，局座对战争动员和国民经济动员持续研究了十几年，撰写了大量研究报告和学术论文。结合当前抗击新型肺炎的形势，选择其中一些内容进行连载，供大家参考借鉴。
海湾战争中的财政金融动员
海湾战争是一场高强度、大规模的高技术局部战争，给有关各国造成了巨大经济损失，耗费了数百亿美元的费用，仅“沙漠盾牌”计划所需费用就达123亿美元。而在海湾战争爆发之际，美国经济正处于衰退时期，因此为解决战争开支问题，美国动员社会各方面力量进行赞助。
美国的财政金融动员由总统和国会共同负责，国会中的国会预算局和一些专门委员会就承担有财政金融动员的职责，如预算、拨款和财政委员会专门负责保障动员所需的财力。这些立法部门参与动员是为动员国家财力确定法律框架，并对动员实施情况进行监督。而政府部门则由总统直接领导中的联邦紧急管理署、财政部以及联邦进出口银行、联邦储备系统和预算局等单位负责实施，具体进行财政金融的各项动员工作。
爱国者导弹
（来源：维基百科）
战争中，美国主要采用以下三种方式进行经济动员：
1．减少和停止海湾地区以外的军事活动，将节省下来的经费用于战争。海湾危机期间，美军在世界各地减少军事演习达十多次，并宣布停止在10个国家内150个场点的军事活动，将节约的经费支援海湾地区美军行动。其中，特别值得一提的是，欧洲战区曾是战后美国的战略重点，1989以后随着美苏关系的缓和，东欧局势剧变，华约组织解体和两德统一，美国将防务重点逐步转向对付地区性冲突，收缩海外驻军，重视在世界热点包括中东地区增加军事投入。海湾危机过程中，美军不仅将撤回驻欧的部分美军重新部署到海湾地区，而且将准备投入驻欧美军基础工程设施建设的数百万美元转向海湾地区。
沙漠风暴行动期间联军地面部队的推进
（来源：维基百科）
2．增加国内税收。增加税收是战时财力开发的主要手段和财力来源的主要方法之一，主要是通过向企业的重点投资，扩大再生产和挖掘企业增产增收的潜力来实现。同时，还增设税收项目，提高税率，增加居民税、个人所得税等，增加财政收入。海湾战争期间，美国通过增加税收筹集费用达59亿美元。
3．争取盟国资助。海湾危机爆发后，美国由于经济窘迫，副总统、国务卿、财政部长等不得不前往盟国及海湾地区四处游说，要求“分担责任”、“提供好处”、广泛筹集资金。在过去的局部战争中都是美国人出钱出枪别人充当炮灰，出兵打仗，但在这次危机和战争中，美国扮演了别人出钱出枪自己出兵打仗的角色。美国由于得到众多盟国的“赞助”，加之本国增加军费预算，才敢于对伊开战。
1990年9月末，作为《1991财年继续为“沙漠盾牌”行动补充拨款的决议》的一部分，美国国会扩大了国防部长的筹款授权，使之可以接受个人、外国政府和国际组织捐赠的现金和实物。同时，根据《美国法典》第2608条，国会还授权国防部长建立“防务合作账户”以接收捐款存储。“防务合作账户”资金的使用，要经国会批准和调拨。存在“防务合作账户”中的资金及其利息可用于保卫美国安全。一些国家许诺为美国军队提供财力支援。
时任美国国防部长在战前会晤沙特国防部长
（来源：维基百科）
沙特政府同意向在沙特境内及其附近水域的所有美国部队免费提供全部燃料、食品、淡水、当地的交通和设施，还答应补偿美国在这一地区实施第二阶段军队部署的运输费用，承诺金额总计约为33.39亿美元。日本答应向多国部队提供近20亿美元，德国同意提供价值10亿美元的支援，科威特许诺提供25亿美元现金及有限的运输支援折款，阿联酋、韩国及其它一些国家也同意提供捐助。至1990年底，外国承诺的捐助达到96.80亿美元。
1991年，随着军事冲突的可能性日益增大，美国为补偿增加的费用，又同主要捐款国协商了1991年进一步捐助的问题，结果又得到为“沙漠盾牌”及其后的“沙漠风暴”行动捐款的许诺数额。其中，沙特同意继续提供东道国以实物折款形式的援助，并支付135亿美元现金，科威特同意捐助现金135亿美元及提供一些以运输折款形式的援助，日本答应向多国部队提供90亿美元，德国提供55亿美元现金，阿联酋承诺除以物折款的东道国支援外，还将捐助30亿美元资金，韩国及其它一些国家的捐助在“沙漠风暴”行动期间也有所增加。这一时期外国承诺的捐助达442.72亿美元。
经多方努力，美国在海湾战争中获得了盟国540亿美元的捐助，占美国为实施“沙漠盾牌”和“沙漠风暴”行动所需的610亿美元总费用的约90％。其中约有2／3的捐款是直接与伊拉克对抗的海湾国家提供的，余下的l／3大部分来自日本和德国。在对海湾战争经费捐助的国家中，科威特和沙特最多，包括现金、物资及其它费用，科威特出资共达160.57亿美元，沙特约为168.39亿美元，为此科威特曾出售了在海外近一半的资产。这一巨额捐助，对补偿在“沙漠盾牌”和“沙漠风暴”行动中的巨大财政支出起到了非常重要的作用，其数额即使列为世界第三大防务预算也绰绰有余。
——摘自《国民经济动员的准备与实施》
张召忠
