近日，国务院批复同意《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展若干措施》，并要求相关部门以供给侧结构性改革为主线，加强改革系统集成、协同高效，推动油气全产业链开放发展。
3年前的2017年4月1日，位于舟山的浙江自贸区正式挂牌成立。如今，获得更大改革自主权的浙江自贸区再次成为外界关注的焦点。
如果论条件，不少省市无疑在软硬件方面具有更多优势。比如山东：上游方面，山东境内有胜利油田；中游方面，山东坐拥全国最大炼化能力；下游方面，山东境内贸易商群雄并起、加油站品牌繁杂。
那么，不产一滴油的舟山何以弯道超车、无中生“油”
文丨张龙星 上海石油天然气交易中心油品事业部总监
编辑丨戴丽丽 瞭望智库
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浙江自贸区，是我国在浙江舟山群岛新区设立的区域性自由贸易园区，油气产业是浙江自贸区的定位与特色。
在当前国际油价处于新世纪以来低点，我国原油对外依存度超过70%之时，国务院这一批复对于一直致力于布局油气产业链的舟山是重大利好。
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舟山的航运业基因
舟山号称千岛之市，以佛国圣地著称，旅游业与渔业是舟山市传统经济支柱。
作为离岛城市，舟山人口基数相对小，江浙蓬勃兴起的制造业一直以来与舟山无缘。
靠海吃海的舟山一直有着航运业基因。
新世纪以来，我国对外贸易极大繁荣，航运业迎来黄金时代，运费屡创新高，波罗的海干散货指数（BDI）更是在2008年5月创下了11793点的历史最高值。
航运大发展、全球产业转移及人口红利背景下，2000年以来，人力密集型的船舶修造行业在我国迎来历史性发展机遇。
舟山地处长三角，是我国南北航道交汇处，地理位置得天独厚。舟山政府高度重视船舶修造行业发展，舟山金海湾船厂等一大批当地企业蓬勃兴起，成为舟山当地明星企业。
航运是全球化市场，具有长周期特点，2008年金融风暴袭来之后，BDI急剧下行，当年11月跌至数百点，仅剩下5月历史最高点的尾数。
航运业的萧条迅速向船舶修造行业传导，资金密集型企业对现金流的极度依赖使得舟山当地船舶修造企业举步维艰。
虽然此后航运业有所复苏，但是船舶修造行业所能产生的边际消费有限，始终难以支撑舟山的梦想。
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从石油仓储到保税船加油
我国岛屿资源集中分布在长江口以南海域，舟山尽享地利，坐拥优异的岸线资源与吃水条件。长三角是我国经济最富庶区域，而长江口吃水有限，大型远洋船舶难以满载直航长江沿线港口，舟山一直是江海联运的首选之地。
90年代以来，中化集团开始在舟山兴建油库，不少民企也纷纷进入石油仓储行业。
2000年以来，我国原油对外依存度不断攀升，国家战略石油储备愈发成为焦点并投入实践。凭借优势地理位置及此前的仓储物流基础设施，舟山成功跻身国家首批战略储备基地。这一基建东风大幅提升了舟山的石油仓储设施能力。
石油仓储是油气产业链末端行业，需要规模与聚集效应的支持，同时也是重资产低回报行业，需要强有力的贸易、消费及生产需求支撑。
如果没有产业链支撑，舟山石油仓储将彻底沦为任人宰割的底层。舟山开始主动寻找出路，保税船加油进入了舟山视野。
保税船加油是指为国际航行船舶进行油品加注服务的行业。保税船加油行业面向终端，海上作业艰苦，单笔经营量不大但是风险不小。行业聚集和规模效应明显，全球三大保税船加油中心经营量占据了全球经营量的30%以上。
单纯从传统意义的地方财税贡献方面来说，由于保税船加油业务根据国际惯例，企业进口和销售油品环节减免关税、增值税和消费税，对地方财税几无贡献，并有潜在的海关监管、安全环保等多环节风险。
我国长期以来也只是把保税船加油业务作为港口服务行业，但是，处于战略要地的新加坡高度重视保税船加油业务，长期霸占全球第一大保税船加油港口位置。
2015年数据显示，按照货物吞吐量转化为保税船加油量计算，新加坡是我国的30倍。而依托保税船加油供应带来的淡水供应、生活补给、船员置换、设备维修、物流备件等航运辅助服务，新加坡更是推动海运金融、船舶经纪、海事保险、法律服务等相关服务业发展进而成为全球海事中心。
舟山在国内单体港口排行中并不以货物吞吐量取胜，其石油仓储设施极大富裕、背靠杭州湾石化基地产能旺盛、辐射长三角地区物流便利及地处中国南北交通要道等有利因素，这些都与新加坡有着太多相似之处。舟山对保税船加油最早的认识来自于渔船加油，新加坡的巨大成功显然让舟山明白了未来之路。
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获得油气产业链入场券
2006年年底，我国首次打破国内保税船加油业务由中国船舶燃料有限责任公司独家垄断的局面，新增授予四家公司保税船加油经营牌照。
2009年，中石化浙江舟山石油有限公司（以下简称“舟山有限”）作为获得保税牌照的舟山本地企业，启动保税船加油业务并获得成功。次年，中国石化燃料油销售有限公司成立，舟山有限作为公司保税船加油业务牌照持有者，开始从舟山向全国铺开网点。
由于保税船加油业务是油品与海事服务交叉行业，涉及到海关、海事等多个政府监管部门，舟山成为政策突破口试验田，多项经验从舟山走向全国。舟山有限与舟山当地形成了良好互动并不断推动当地保税船加油经营量上升。
2017年，舟山在全国率先开放保税船加油经营牌照。舟山举全市之力大力支持保税船加油发展，并不断采取各种优惠政策吸引经营企业落地舟山。
2019年，舟山跻身全球十大船加油港口，规模效应和聚集效应开始凸显，单次加注量显著提升，海事服务、船舶补给开始发力。
全球知名能源报价机构阿格斯和普氏能源先后发布舟山保税船用燃料油价格指数和估价，初步形成保税船用燃料油“舟山价格”。
2020年1月1日起，国际海事组织开始执行全球船舶0.5%硫排放限制，这一标准较之前的3.5%下降了86%，航运业进入低硫时代。
高硫时代，由于高硫重质船燃附加值低多为调和产品，我国保税船加油资源都从新加坡进口；低硫时代，低硫船燃附加值高多为炼厂生产，我国炼厂自产自销优势明显。这也意味着我国保税船加油经营量有望借助资源优势扩大规模。
在推动国产低硫船燃资源落地上，舟山不遗余力，舟山研究推动低硫船燃出口退税政策落地，区内企业成功生产低硫船燃，落地全国首票全流程低硫船燃出口退税业务，政策红利得到了充分释放。
舟山已经牢牢占据了国内保税油船加油头把交椅，资源优势助力下有望在国际上获得更高排位。
舟山从石油仓储和保税船加油这两个切入点进入，着眼全局，不断提高战略站位，获得了油气产业链的入场券并登堂入室。
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拿什么吸引油气企业进驻
长期以来，我国油气行业的热点地区是向生产地和消费地聚集。
舟山此前既没有炼厂，又因为是离岛，消费市场小，于是，舟山积极寻找国内油气企业痛点，在企业准入资质、税收优惠、相关证照办理方面积极发挥地方主动性，吸引大批油气企业进驻，形成了聚集效应。
在国际市场招商上，舟山也充分发挥历经千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计的“四千精神”，积极主动地利用各种机会和渠道去接触国际油气企业。笔者在海外工作期间就曾接待舟山来访人员，对他们务实扎实的工作作风留下深刻印象。
国际油气行业非常看重人际交互，东区市场中心新加坡有亚太石油周，西区市场中心伦敦有国际石油周，舟山在吸引全球行业目光方面积极对标，形成了世界油商大会这一主场活动。
2017年，杭州高规格举办了第一届世界油商大会，成功吸引了海内外业界关注；2018、2019年，舟山再接再厉，成功举办了第二、三届世界油商大会，吸睛效应显著，成功吸引了大批国际投资者及从业者。
聚人气、接地气，舟山已成为全国油气企业最集聚的地区，形成了国有、民营、外资充分竞争的多元市场格局，在行业内形成了舟山口碑。
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产融逆袭之路
舟山从船舶修造行业单引擎向油气全产业链转型必然需要炼厂实体支撑。
2015年以来，国内化纤行业的四小龙恒力、荣盛、桐昆、恒逸因为产业升级，向上游炼化生产企业转型需求迫切，各地都争相迎娶。
前期进行了大量油气产业培育后，舟山终于迎来了产业支撑。荣盛和桐昆参股的浙石化4000万吨/年炼化一体化项目落户舟山，这一民营项目是全球规模最大单体工业投资项目。
浙石化目标是三期后达到6000万吨/年。可以参考的数据是，全球最大的炼油厂——印度诚信集团旗下，位于西印度海岸的Jamnagar炼油厂，炼油能力为6200万吨/年。
多年来，我国稳居全球钢铁行业第一大国，占据了全球产量一半，我国的过度竞争使得国内钢铁在出口端长期遭遇反倾销困局。也因此，尽管面临炼油能力结构性过剩，我国对成品油出口一直实行严格配额管理。
舟山在本次国务院批复中争取到非国营企业的成品油出口配额，显然做足了功课，为区内企业做好了销售通道。同时，舟山促成浙石化引入战略投资者沙特阿美，全球最大石油公司沙特阿美的加入具有标志意义，当年沙特阿美也竞相入股美国本土炼厂成为战略投资者。
我国这一全球最大原油进口国和沙特这一全球最大原油出口国在舟山的联姻具有多重意义和想象空间。
油气产业是资金密集型行业，我国每年需要动用3000亿美元的外汇采购能源。油气产业链的布局让舟山得以打造大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区，打通省内企业跨境融资结算通道，年跨境人民币结算量一路逆袭，跃居浙江第二位。
产融结合方面，舟山也走出了示范案例。随着我国燃料油逐渐从陆上需求转向船用需求，我国传统燃料油期货180品种交易曾一度陷入困境，舟山在保税船加油方面的成功带动了燃料油180品种在2018年7月替换为保税380品种。产业繁荣下，上海期货交易所的燃料油期货涅槃重生，成为最活跃的交易品种之一，舟山多个油库成为指定交割库，成功开展了全国首单燃料油期货交割业务。
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与上海形成互动
原油是大宗商品之王，国际原油市场是全球宏观金融指标之一。国际原油两大标杆纽约商品交易所的WTI原油期货，伦敦洲际交易所的布伦特原油期货，都是上市近四十年才有今天成就。而这两大期货品种取得的地位分别依靠全球两大炼化中心休斯顿与鹿特丹。
上海能源交易中心的上海原油期货上市两年以来，在金融领域已经发挥了重大作用。上海明确提出了建设国际金融、贸易中心的愿景并在努力实践；但是相较于浙江举全省之力，争国策东风，在舟山配置全球资源，争夺国际与国内两个市场的能源贸易高地，上海在能源贸易方面较为缺失。
由于历史及体制原因，我国并没有形成欧美市场现货、中远期、掉期等场外衍生品及期货的交易市场体系。也因此，未来交易市场体系的建设想象空间巨大，如何做好期现联动，布局未来，形成与上海的良好互动显然是舟山最为看重的。
舟山的发展并不是一开始就拥有完美起点及规划，但舟山总能适应不断变化与发展的历史进程及产业变迁，这也是舟山始终积极融入全球化进程，站在国际立场不断实践所获得的积极回馈。
当前美国依托页岩油气革命实现能源独立，全球最大产油国、最大消费国的美国成为原油净出口国将极大改变全球能源格局。作为全球最大原油进口国的我国将受到各资源出口国的追捧，我国油气产业链聚集地将迎来历史性机遇。
站在新起点，舟山未来可期。
