观察者网：最近美国在南海动作频频，一再挑起争端。美国在南海“搅局”，想要达到什么目的？
金灿荣：在南海仲裁案四周年之际，美国国务卿蓬佩奥就南海问题发表讲话，这是“全政府对华政策”的一个最新动作。所谓的“全政府对华政策”，就是美国政府想协调各个部门，在对华政策上步调一致。过去我们在交流中有种感觉，就是美国不同的部门对华政策是有区别的，有了这个政策后步调就一致了。
5月20日，特朗普当局专门给国会提交了一个16页的报告，强调从现在开始要严格地推“全政府对华外交”，从各方面对中国施压。南海施压只是一个最新的动作，其他还有很多动作，比如说在香港和新疆问题上制裁一些官员、进一步压制中国媒体在美国的存在、加大制裁华为的力度、又对一部分中国商品增加25%的关税、在国际上拉帮结派，排除中国的5G技术。最近又出了一个传言，就是7月14号《纽约时报》的独家新闻：美国考虑限制所有中共党员及其家属的赴美签证。可以看得出来，让美国调整南海政策是有一个大背景在的，我们要跳出南海看南海才看得清楚。
美国以前在南海岛礁的主权归属上是中立的。在1995年以前，也就是美济礁事件以前，美国并不关心南海岛礁的归属问题，他们政府所关心的是自由航行。在美济礁事件之后，美国就开始选边站了。2012年中国与菲律宾就黄岩岛问题对峙之后，美国更明显地站到了菲律宾的一边。因此，2016年所谓的南海仲裁案实际上是美国操纵的。美国政府躲在幕后，鼓励菲律宾去起诉，而且起诉的历史材料都是美国政府帮忙整理的，所谓的仲裁庭也是他们操纵的。
到了今年7月13日，美国最新的表态变得更加明确，就是要站在台前，直接进入拳击台了。原来美国还是在后面当教练、递毛巾，现在直接进场要和中国比赛了。第二天，也就是7月14日，美国派了一艘阿利伯克级驱逐舰进入南海，为最新的表态背书。这次美国的政策转变从我们中国角度来看是件很消极的事，因为中国现在在和东盟国家谈“南海行为准则”（COC）。
在南海，与我们有岛屿主权纠纷的是四个国家：越南、菲律宾、马来西亚、文莱。在声索国的纠纷当中，中菲矛盾比较突出，随着现在杜特尔特执政，中菲矛盾就好多了；中越争端还在，但是应该讲也基本可控。马来西亚、文莱和我们的纠纷并不突出。另外有个国家，和我们没有岛屿纠纷，但是有海域划分的纠纷，就是印尼。印尼有一个群岛叫纳土纳群岛，他们把200海里专属经济区划到我们断续线里面去了，这样我们就有海域纠纷。
总结一下，现在的情况是，我们与四个国家有岛屿纠纷，其中两个比较突出，两个相对可控，还有一个国家与我们有海域纠纷。这些年由于中国努力发展与东盟诸国的关系，再加上中国也在积极的跟东盟国家谈COC，所以整个局面是可控的。
但是美国最新的表态和行动让南海形势变得复杂了。原来虽然美国也选边站，但都是躲在纠纷国的后面，现在已经直接下场了，让我们有一种感觉，就是美国现在表态说：“我也不在后面支持谁了，你就来和我硬碰硬。”其政策与行动会对有纠纷的声索国产生微妙的心理和政治影响。
观察者网：所以说美国想要给我们的谈判制造一个复杂的环境，或者说，要给我们的谈判增加难度？
金灿荣：是的。所以我觉得美国有这些动作之后，我们跟东盟国家的谈判可能会困难一点。但是我个人也认为我们需要淡定。战术层面，当然我们对于可能出现的困难要做一些准备。不过战略层面上我们要淡定，因为无论是相对美国还是相对于周边国家，我们有一个中国综合国力增长快的大背景。另外中国军力上的提升是全方位的。美国的军舰以及飞机的巡航，还有周边国家的一些小动作，应该不会改变这个大趋势。
目前我觉得我们的应对是不错的。首先我们外交部门出来揭露一下美国政府立场的虚伪性。美国拒绝国际海洋法，却用海洋法来要求我们。在地区趋向缓和之后，还想把事情闹大。我们外交部门应该出来谴责，不谴责是不对的。现在仍然有一些学者还是说中国应该忍住。这态度是不对的，因为忍气吞声是就是默许了美国的行为，对以后的中国的谈判是不利的，还鼓励了美国政府的嚣张气焰。我们除了在外交上要揭露和批评，也要在军事和舆论以及其他层面做一些准备。
