让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。
——习近平
在基层工作中，群众矛盾纠纷调解占了基层干部很大一块精力。如果矛盾纠纷不能有效在基层化解，很可能变成社会问题，危害社会稳定。
但将矛盾纠纷化解在基层又是社会治理中一道大难题。尤其在农村，小到家长里短、邻里关系，大到房屋拆迁、土地争议，解决起来更是十分棘手。今天，小组结合调研经验，跟大家聊聊调解农村矛盾纠纷这件事。
一
先从笔者调研时遇到的一起案例讲起。
在中部某村，一对亲兄弟因盖房界限问题发生争执，弟弟一冲动把嫂子打了，两家相持不下，闹到村委会，请村支书居中调解。村支书长期在当地工作生活，对兄弟俩的脾气秉性摸得很透，也有化解矛盾纠纷的充足经验。他知道弟弟打人不对，冤家宜解不宜结，何况是亲兄弟？于是主张让弟弟赔礼道歉，象征性地给点补偿，这事就这么算了。
兄弟俩对调解方案都认同，但哥哥的女儿不愿意了，说天下女儿心疼娘，执意要把自己的叔叔送到派出所。听到亲侄女这番话，弟弟感觉脸上被打了一耳光，态度马上强硬起来，表示宁愿坐牢也绝不道歉。
事情一下僵住了。村支书意识到，如果不能及时制止纠纷，兄弟关系可能因此破裂。为此，村干部5次上门劝解，却始终做不通女儿工作。最后一次上门时，村支书劝她不要得理不饶人，今后两家还要继续来往。女儿听后不以为然，嘲讽书记“八字算不了那么准”，坚持要把叔叔送进派出所。
第二年，哥哥家要加高房子，按照程序需要周边四邻签同意书。由于先前纠纷，弟弟无论如何都不肯签字，兄弟间矛盾进一步加深。
可见，很多农村矛盾夹杂着亲戚关系、邻里关系，有情感问题，也有利益纠纷，复杂得很。
二
农村矛盾纠纷可分为两种，一种是“关系性纠纷”，一种是“利害性纠纷”。前者是在长期生活交往中产生的摩擦，如兄弟矛盾、婆媳矛盾等，多属于“自己人”的纠纷；后者发端于土地承包经营、堰塘边界划定等利益冲突，一般发生在不同家族之间，通常是“自己人”和“外人”的矛盾。
矛盾纠纷性质不同，调解方式也迥然有别。在“利害性纠纷”中，由于涉及两家甚至多家之间的利益纷争，往往需要具有公共权威的村干部出面调解。这时，村干部会全面调查、搜集证据，援引法律法规，力求公平公正，让矛盾双方心服口服。
“关系性纠纷”往往不涉及严重利益问题，当事人也并非真要讨个说法，而是想借题发挥、控诉对方，顺带把陈芝麻烂谷子的事一股脑倒出来，表达自己的不满。因此，调解关键是让当事人“出气”。气消了，矛盾也就解决了。
但“出气”不能无原则无底线。由于彼此有亲缘关系，又生活在一个村庄，对社会关系有着长远预期。当与他人出现摩擦时，当事人不会过分较真，也不能认死理，而要懂得留有余地。如果不听劝解甚至得寸进尺，不仅会驳了调解人的面子，还可能被他人认为不通人情世故。
所以，无论是家族长辈还是村组干部，在调解这类纠纷时通常会把具体问题模糊化，将眼前的冲突悬置起来，劝当事人各退一步，给彼此找个台阶下。古代有“六尺巷”的佳话，其中“让他三尺又何妨”的调解逻辑是同样的道理。
三
前文提到的案例中，兄弟矛盾属于典型的“关系性纠纷”。村支书调解时不去纠缠具体的是非曲直，而是让双方冷静下来、相互妥协。但哥哥女儿坚持用处理“利害性纠纷”的方式处理“自己人”纠纷，最终造成调解工作失败。
说到底，调解“关系性纠纷”不是为了追求一般意义上的公平正义，也不是在法律框架下争个孰是孰非，而是要修复被破坏的社会关系。
一位有经验的村支书说，农村的调解工作不像城里需要法律，最大的技术就是举例说明。遇到“长兄不长”的家庭，就说别人家兄长是怎么做的；遇到不讲理的弟弟，则谈他人如何体谅兄长。言下之意是，别人这样做，你也应该这样做，因为这符合乡村交往规范。
不过，随着市场经济的发展和村庄边界的开放，老一套的乡村交往规范正逐渐解体，人与人之间的相处日趋理性化。在调解农村矛盾纠纷时，讲人情、看面子的情况少了，诉诸法律法规的手段多了，举例子、打圆场的调解方式开始弱化。这也是前文案例所反映的另一层现实。
在交往秩序重构过程中，传统人情与现代规则并存，“关系性纠纷”和“利害性纠纷”交织，给农村矛盾纠纷的调解工作带来挑战。笔者在湖南某村调研时，一位村干部就说：“现在农村扯皮拉筋的事比以往少了，但调解工作是越来越难做了。”
四
现实对农村矛盾纠纷调解工作提出了更高要求：既要有在熟人社会中处理纠纷的经验手段，也要有在法律框架下解决矛盾的能力水平。同时，基层矛盾纠纷数量庞大且日益复杂多样，也亟待建立更加有效便捷的调解机制。
一方面，要激活村庄潜在的治理资源和调解主体。譬如，湖南汨罗建立“五老协调员”制度，把退休老干部、老党员、老军人、老教师和老技术员动员起来，鼓励他们参与纠纷调解工作。“五老协调员”一般曾在村里重要岗位任职，工作经验丰富，社会声望较高。他们参与调解矛盾纠纷，不仅能提高成功率，还能在日常生活中化解冲突苗头。
另一方面，要创新调解工作的方法手段。比如，浙江创建集在线咨询、在线评估、在线调解、在线仲裁、在线诉讼功能模块于一体的矛盾纠纷多元化解平台；河北研发推广人民调解工作信息化管理软件，矛盾纠纷可以实时上传，并通过数据库进行分析研判；还有地方推行“网格+调委会”“一村一律师”等机制。
值得一提的是，农村矛盾纠纷普遍具有综合性、关系性等特征，有的是困扰几代人的遗留问题。为避免矛盾激化，基层干部在调解过程中有时要采取“拖”的策略，等待合适的解决机会。所以，在注重调解数量和效率的同时，不妨赋予基层更灵活的治理空间，从而找到调解农村矛盾纠纷的“节奏感”。
