今天，一直默默无闻的中亚国家乌兹别克斯坦，突然迎来了自己的高光时刻。
9月15日到16日，上海合作组织成员国元首理事会，在乌兹别克斯坦城市撒马尔罕举行，各国政要纷至沓来，有中国国家领导人、俄罗斯总统普京等成员国元首，各个观察员国家元首，甚至连不是成员的土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、土耳其总统埃尔多安、伊朗总统莱希、以及阿塞拜疆总统阿利耶夫都跑来了。
撒马尔罕市列吉斯坦广场
很多人都有点奇怪，上海合作组织的存在感一直很低，为啥突然就引来这么多元首？
这就要从上海合作组织的变革说起了。
1 上合组织的成立与变革
首先，我们要搞清楚上海合作组织是咋成立的。
上海合作组织，简称上合组织，是中国、俄罗斯、中亚四国于2001年6月15日宣布成立的永久性政府间国际组织。
因为是在中国上海宣布成立，所以被称为上海合作组织。
我们知道，像上合这样的组织，国际上还有很多，比如东加勒比国家组织、安第斯共同体、15国集团、黑海经济合作组织、北欧和波罗的海国家合作组织、中欧倡议国组织、南亚区域合作联盟等等，这些组织主要以经济合作为主。
但上海合作组织不太一样，它的定位一开始就立足于安全，政治和军事的味道非常浓。
上海合作组织最早可以追溯到中苏关系正常化后，中苏在边境地区裁减军事力量和建立信任措施的谈判，毕竟当年有那么多争议地区，两国又在边境地区囤积大量军队，这对谁都是个不小的负担。
可是谈了没两年，苏联解体了，参与谈判的从一个国家变成了5个国家，后来，以此为框架，1996年，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五个国家在上海成立了上海五国机制，这就是上合组织的前身。
2001年，乌兹别克斯坦也加入了进来，六国在上海签署了《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织正式成立。
注意这个时间点，大有深意。
2001年以及之前发生了什么事？
1996年塔利班在阿富汗掌权后，极端思想开始不断向外泛滥，首当其冲就是中亚地区。
中亚的情况非常复杂，突厥人、蒙古人、阿拉伯人、俄国人都统治过这里，各自都留下了很多雷，比如宗教问题、领土争端、民族矛盾甚至苏联残存核力量等等。
看过中亚地区地图的都知道，中亚这个地方被天山山脉、伊朗高原、帕米尔高原包夹和穿插，地形复杂，交通不便，先天是极端宗教势力和恐怖分子孵化的温床，中亚国家都深受这些武装分子之害，甚至中俄都逃不脱。
中国有东突分子作乱，俄罗斯有高加索分离武装，甚至今年年初的哈萨克斯坦骚乱，武装分子也是从山上下来的。
但当时各国又没特别好的办法，毕竟就算当年苏军的强大，拿山区的阿富汗游击队也没辙啊。
而美国则以反恐为由头，把手伸进了中亚，比如销毁哈萨克斯坦的苏联遗留核导弹，拦截从哈萨克斯坦运往巴基斯坦－阿富汗边界地区的放射性物质，拆除乌兹别克斯坦的一个苏联生物实验室等等。
2001年5月，美中央战区司令汤米·弗兰克斯访问杜尚别，以援助为诱饵说动塔吉克斯坦配合美国的反恐战略。
正是在这个背景下，“上合组织”诞生了！中俄和中亚四国签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。
从明面上看，这个合作组织的主要目标是打击三股势力，但各方都有一个心照不宣的目的，就是抵抗美国借口反恐向中亚渗透。
一转眼，上合组织成立已经20年了，在这20年里，上合组织在维护地区安全安定、推动地区内部合作方面，发挥了比较大的作用，这是上合组织的巨大优势。
比如，在加入上合的时候，就必须承诺一些条件：比如严格遵守《联合国宪章》宗旨与原则，互相尊重独立、主权和领土完整，互不干涉内政，互不使用或威胁使用武力，平等互利，通过互相协商解决所有问题，不谋求在相毗邻地区的单方面军事优势。
看到没？上合组织的最大原则是就是平等，而这个世界最大的矛盾就是不平等。
我们可以对比一下美国拉起来的G7、北约、四国机制、AUKUS等等组织，目标都是建立一个地缘政治的工具，核心自然是美国，说是合作，其实啥事都要听美国的，大家都要跟着美国的指挥棒转，甚至有时候还需要牺牲自己利益来满足美国利益，这次欧洲各国哪怕自己挨冻也要支持乌克兰，就证明了这些组织的弊端。
可是上合组织完全不一样，各成员国不分大小一律平等，上合组织奉行不结盟政策，在对外问题上不干涉他国内政，保持求同存异立场，上合组织成员国通过沟通，达成合作问题上的共识。
一个是当狗，一个是当人，如果是你，你会怎么选？
当然，中国也从上合获取了巨大利益，2001年中国加入WTO，经济开始飞速发展的同时带来了海量的能源需求，而中亚国家恰好能够满足中国爆发的能源需求，于是一系列能源合作项目以上合建立的渠道达成了，中国获取了源源不断的能源和原材料。
可以说，没有上海合作组织，中国和中亚国家就建立不了如此深厚的互信关系，中国的能源安全就无法保障。
但是，随着国际形势的变化，上海组织也暴露出一些弊端，主要是因为其职能和定位的限制，导致上合组织的存在感和影响力一直不太大。
从地图上来看，上合组织已经发展为一个横跨东亚、中亚、南亚、北亚、东欧的强大洲际组织，完全有条件像北约或者欧盟一样整合内部，形成一个强大的地区性力量。
但是呢？论经济，上合组织人口30亿，GDP总量23万亿美元，而欧盟GDP也才17万亿，看起来比欧盟多，但是在世界上大家都听说过欧盟如何如何，啥时候听到上合如何如何了？
论军事，上合组织的确搞过一些联合军演，但基本停留在反恐军演的层面，演习地域十几平方公里就顶天了，人数也就几千人。
而北约一年要联合军演几十次，涉及空、海、陆、电磁等多个领域，从北极到地中海沿岸再到大西洋，无论是规模还是广度都远超上合军演，而且北约有一个统一的欧洲盟军最高司令部，上合则没有这个机构。
2022年1月哈萨克斯坦骚乱，本来应该是上合组织出兵，但哈萨克斯坦并没有邀请，最后还是集安组织（其实就是俄罗斯）出兵帮助哈萨克斯坦平复国内局势。
论政治，上合内部平等是个优点，但缺点是太平等了，没个话事人，压不住内部矛盾。别看上合只有8个国家，但内部各种小心思不断，中国崛起俄罗斯衰退，但俄罗斯又不愿意承认这一点，对中国把手伸进自己后院有点警惕；中亚四国内部又有民族矛盾和领土纠纷，就在9月13日还爆发了领土冲突；更不要说印巴了，那简直是世仇。
连内部矛盾都解决不了，这上海合作组织还怎么发挥作用？
不过不要担心，今年的上合峰会，可能会给上海合作组织带来一次脱胎换骨的变化。
2 上合扩圈的变化根源
这次撒马尔罕峰会，最重要的一个议题，就是扩圈。
目前上合组织国家包括：
八个成员国：印度、哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦；
四个观察员国：阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国；
六个对话伙伴：阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡。
值得一提的是伊朗，伊朗一直以观察员的身份参与上合组织的各项活动，得到了上合各成员国的认可，在被取消制裁后，伊朗的加入申请也终于在2021年通过，而这次的撒马尔罕会议，将通过伊朗正式加入上合组织履行义务的议定书。
