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印闲生:拜登的盟友|2022-11-07

如果把美国的盟友做一番梳理,大致是这样的:
核心圈子
按照网络上流行的盎撒民族来划分,美国,英国,加拿大,澳大利亚,新西兰五国(“五眼联盟”)是最铁的团体;他们历史文化相近,政治渊源紧密,在重大外交问题上几乎保持绝对一致。
五眼+以色列,大致可以认为是美国的核心小圈子。
其中,五个盎撒人国家都不在亚欧大陆上,他们代表了大陆周边的海洋霸权。
美国今天维持中国、欧洲、俄罗斯、印度等几股主要陆权力量彼此竞争的做法,与几百年前英国对欧洲的“离岸平衡手”战略如出一辙。
从外交上看,中国想要从五眼联盟内部插入楔子是很困难的,因此没有必要将宝贵的统战精力投入进去做一些无用功。
正如民主党批评特朗普一样,试图拉拢朝鲜根本就是犯了政治幼稚病。
外围圈子
美国的外围盟友圈子为“G7+韩国”,它在五眼联盟的基础上又扩增了法、德、意、日、韩等五个经济大国,是华盛顿施加全球影响力的重要依仗。
这其中,美国在德国、日本、韩国和意大利都有驻军,除意大利不足万人外,其他三国还不少,都是三万人左右的规模。
驻军从来都是超级大国发挥影响力的核心手段——美国每年大把大把军费没有白花,人家买的是“影响力”。
真到了关键时刻,这些国家的领导人会掂量掂量背叛的代价,毕竟历史上美国做过太多“废立之事”。
对中国来说,想从美国的外围盟友圈子中发展军事地缘伙伴不太现实,但争取经济贸易伙伴还是OK的,比如《德国和日本》。
政经分裂,是这些国家在中美之间保持平衡的一种惯用手段。
某种意义上讲,只要他们能够坚持做到“政经分离”,不让政治影响大幅度左右对华经济贸易,就算是中国外交的成功。
摇摆盟友
盟友的产生大约有三种模式:
1、核心价值同盟
2、在外部压力下的抱团取暖
3、靠军事胁迫/利益诱惑维系
前两者不需要花钱,像伊朗、缅甸、朝鲜与俄罗斯之间的关系,作为“被制裁者同盟”,他们自然而然会走到一起。
后者则需要花钱维系,不管军事胁迫(驻军)还是利益诱惑,都少不了掏银子出来;这类盟友往往态度摇摆,背地里小算盘打得噼里啪啦响。
历史上,美国的摇摆盟友包括印度(对中国)、巴基斯坦(反恐)、土耳其(对苏联)、部分拉美国家、以沙特为代表的中东产油国等。
他们或因外部威胁,或因政治/经济利益,与美国一度建立准盟友关系。
有句话说得好——没有谁家不缺钱,钱没有够用的时候
美国作为过去半个多世纪里的全球霸权,形势好的时候勉强可以做到雨露均沾,给小弟们分一分糖果。
可大多数情况下也只能是侧重与平衡,有所为有所不为,根据国家战略情况调整外交资源分配。
比如:早年间美国国内能源大量依赖进口,于是便与沙特等中东海湾国家保持了良好关系,建立起“石油-美元”体系;而现在美国自己成了能源出口国,化身OPEC的竞争对手,那人家沙特还陪你玩啥呢?
再比如:冷战时期印度与苏联是盟友关系,美国支持巴基斯坦对抗苏印阵营;新千年之后美国又打了长达二十年的阿富汗战争,地理上非常需要巴基斯坦协助;可随着2021年美国撤出喀布尔,巴国在华盛顿战略中的考量一落千丈,各种打压、质疑巴基斯坦核计划的操作纷纷浮上台面。
回到当下的拜登政府。
目前看来,乌克兰方向和远东方向是美国的两大战略重心区域。
欧洲方面,自2月份乌克兰战争爆发以来,美驻欧部队人数激增了两万多,总兵力已超过10万人。
重要的布局包括:在波兰新建立一个永久军事基地、在波罗的海国家增加部队轮换、在罗马尼亚部署一个陆军旅、向英国派遣两个F-35中队、向德国和意大利增派防空部队、向西班牙派驻驱逐舰等。
远东方面,美国几乎是一个接一个的与日本、韩国举行大规模联合军事演习,美其名曰应对朝鲜的威胁。
除了这两大重点区域外,其他地方华盛顿能省则省。
无论5月份的美国-东盟峰会还是6月份的美洲峰会,拜登都只抠抠搜搜拿出那么一点点钱来意思意思。
其中,作为美国“后院”的美洲,峰会上有超过三分之一的国家领导人缺席,场面非常难看。
可以预想,随着刚刚落幕的巴西大选中左翼领袖卢拉王者归来,整个南美洲存在大幅度转向的可能性。
站在中国的角度,美国的摇摆盟友,或者说前盟友群体,应该作为外交重点突破区域,比如:中东海湾国家、拉美国家、巴基斯坦(巴国过去的基本立场可以概括为对印度与中国呈现盟友身份、对美国则表现一定的中立性)等。
未来一段时间,中国与海湾国家建立起紧密的能源关系,或将成为新时期全球地缘政治变迁的一个重要影响因素。
回顾拜登执政的两年,美国外交政策上存在一个很明显的特征:固本舍末
简而言之,美国与核心圈子盟友的关系日益紧密,与外围圈子盟友的关系也在加强,但跟摇摆盟友以及其他中间地带力量的关系却日益恶化。
我们可以理解为美国政府的外交/经济资源有限,只能集中力量维系住一部分铁杆盟邦。
至于说其他国家,有时象征性拉拢一下表达个意思,有时干脆靠打压来彰显霸道和强势。
比如:拜登时期与OPEC+国家、巴基斯坦的关系都有大幅度倒退,甚至扬言要立法制裁沙特及OPEC+垄断石油的行为——这放在早年间简直不可想象。
再比如:伊朗最初对民主党新政府抱有一丝幻想,毕竟奥巴马曾主导通过了《伊核协议》,可拜登仍以强硬姿态示人,彻底将伊朗推入反美同盟的怀抱。
说到底,OPEC能源联盟、伊朗、土耳其这三股势力,就是当下暗撑俄罗斯、阻挠美国借乌克兰战争拖垮俄国策略的“中东铁三角”。
其实法国、德国、甚至韩国的经济界同样对华盛顿萌生了很强烈的不满情绪,认为美国在损人自肥,只不过这种不满暂时让步给国安因素罢了。
回顾历史,霸权的无序扩张是导致霸权衰落的重要原因
霸权国家一旦处处面临利益纠纷,很容易在某个节点处因导火索事件导致同盟阵营四崩五裂。
特朗普正是认清了这一点,才决定收缩力量全力发展美国本土,少去管外面那些烂事儿。
11月8日,美国的中期选举正式拉开帷幕——参议院三分之一席次、众议院全部席次和36个州的州府官员将进行改选。
作为一次期中大考,外界有舆论估计:如果共和党大胜,特朗普很有可能借势提前宣布角逐2024年总统大选。
此次中期选举,特朗普存在感极强,频频作为助选嘉宾为自己中意的共和党候选人站台拉票,身边顾问甚至称他已抱定“飞蛾扑火”的决心。
在经历过2020年大选的挫败后,特朗普深刻认识到“打造自身政治班底”的重要性——他急需培养一群听命于自己的州长、议员来做桩脚。
可以预料,一旦特朗普参选2024的风波再起,美国将提前一年多进入大选周期,社会撕裂会再度加剧。
而内部不稳之际,拜登前两年辛辛苦苦巩固的外部盟友或许也会产生松动——正如特朗普末期的安倍一样。
因为对于超级大国来说,外交政策只是内政的延伸;从根本上看,还得靠自身发展来解决问题。
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