今日主题：
我们开展远东合作有哪些考量？
今天咱们来聊聊一个真正意义上的冷话题——冬季温度可以低到-50℃的俄罗斯远东地区。
为什么要谈这个问题呢？
因为最近社友们看到一些消息，说俄罗斯“撑不住了”，决定向中国开放696万平方公里国土吸收投资，甚至连价格都帮俄罗斯人开好了，一万亿元。
这些消息言之凿凿，标题一个比一个震撼，但是我们的权威媒体却没有相关报道，于是大家就在问究竟是不是真的、具体情况怎么样。
怎么说呢，这些文章涉及的底层消息是存在的，俄罗斯确实在开放远东的国际投资，但对这个事情的解读分析就跑偏了。
事实上，俄罗斯的远东开放不是现在所谓“撑不住了”才搞的，而是从三十多年前苏联解体之后就一直在探索推进，并且也不是只对我们开放，而是对整个东亚乃至其他地区有意向、关系稳定的国家都开放。
尤其是近十年来，远东的开发一直是普京总统关注的重点事项。
普京为什么重视远东地区的开发呢？
要搞清楚这个问题，我们就得知道远东地区究竟是指哪里。
很多解读说俄罗斯的远东地区就是西伯利亚地区，这其实是把地理概念和行政架构混淆了：
从地理上讲，西伯利亚是俄罗斯乌拉尔山脉以东国土的总概念，包括西西伯利亚平原、中西伯利亚高原、东西伯利亚山地三大地形区域，后两者就是地理概念上的远东——
从行政上讲，地理概念的西伯利亚又被分为中央联邦区、西伯利亚联邦区和远东联邦区三个不同的联邦管区——
因此，在政治经济范畴内，俄罗斯的远东就是指远东联邦区，西伯利亚则是指西伯利亚联邦区，不能张冠李戴。
历史小链接：俄罗斯联邦区的由来
-
2000年5月13日，作为铁腕整顿的一部分，新官上任的普京颁布第849号总统令，将全国划分为七个联邦区，并派驻总统全权代表加强集中管理。
-
目前俄罗斯联邦由八个联邦管区组成，联邦管区一般称为联邦区，是俄罗斯的最高行政区划单位；
-
联邦区以下为各实际联邦主体，到俄乌冲突前，全俄共有85个联邦主体，即有22个共和国、46个州、9个边疆区、1个自治州、3个联邦直辖市、4个民族自治区。
最近上述“新闻”中说的俄罗斯开放投资的40%国土，主要指的就是幅员六百多万平方公里的远东联邦区。
但实际上，远东联邦区并非整个都开放，而是只开放其中封闭式行政管理的23个超前发展区。
什么叫超前发展区呢？
它的全称【经济社会超前发展区】，是俄罗斯政府于2014年12月颁布《俄罗斯经济社会超前发展区联邦法》之后设立的特殊政策法规区域。
这些区域在税收、劳工、社保等方面实行和俄罗斯其他地区不同的重大优惠，有点类似我们的自贸区概念。
2015-2017年间，俄罗斯的超前发展区全部设在远东联邦区，后来才个别放开国内其他区的设立，但主力还是集中在远东：
那么，俄罗斯为什么要设立超前发展区呢？
两个字：破局。
具体来讲，就是要探索俄罗斯经济社会快速发展、弯道超车的道路，以此作为俄罗斯打破目前国内发展僵局的先头部队。
我们知道，俄罗斯的经济基础相对薄弱，结构上也严重依赖能源和资源开发，这就使得其国内多数群体无法高效参与全球经济链，也无法普遍分享经济成长红利。
长期这样下去，俄罗斯跟世界先进水平的差距只会越来越远，大国地位的支柱也会越来越弱。
因此，俄罗斯迫切需要探索一条更具活力和普惠性的经济发展道路，从而带动社会进步。
那么，为什么超前发展区要放在远东呢？
主要就是为了配合【转向东方】的国家战略，与全球最具活力的东亚地区加强联结。
超前发展区法律颁布于2014年底，那一年发生了什么事情，大家记不记得？
没错，就是克里米亚危机。
克里米亚危机的爆发，标志着俄罗斯自冷战之后全力融入西方的国家发展方向遭受根本性挫折，从此俄罗斯开始从战略上积极转向东方。
本轮战略转向俄罗斯主要着眼于政治和经济领域，政治东转的驱动力在首都莫斯科，这个无法改变，因此经济东转的驱动力就必须放在国家东部，否则战略转向就将沦为空谈。
自此，远东联邦区脱颖而出，成为摆上克里姆林宫决策桌的最佳选择。
为什么是远东区呢？
首先是因为它的区位最有利。
远东区和我们的黑龙江、吉林两省接壤，与日本、韩国一衣带水，和美国阿拉斯加、加拿大隔白令海峡相望，相比深处大陆内部的西伯利亚其他地区显然更具地域和交通优势。
举个例子，远东区保有俄罗斯约30％的矿物原材料，其中钻石总储量占全俄约80%、锡储量约90%、黄金储量约40%、煤炭储量约15%，此外，铀、钨、汞、锑、锗、萤石、氦等重要矿产的储量也均居俄罗斯第一位。
而在能源方面，远东区目前预测剩余油气储量为64亿吨，远景资源量预测为180亿吨，其中石油的远景资源量预测为60亿吨，天然气的远景资源量预测为12万亿立方米，单独拎出来都能在全球国家中排前十。
这些资源的影响力，单靠这么罗列数据可能还不够直观，我们来做个场景假设：
以黄金为例，根据全俄地质矿产研究所的勘察资料，远东区的黄金远景资源量达17632吨，占俄罗斯总预测资源量的42.4％，一个区就超过我国按新资源储量分类标准计算的14727吨全国黄金资源量。
这是一个什么概念呢？
目前我国常年稳居世界第一黄金开采国，每年的原料黄金产量大概是400吨，这些年由于环保标准提高、安全监管趋严等原因，产量还逐渐下降。
在这种情况下，如果能把我们的技术和产能与俄罗斯的资源高效结合，则产能的全球占比就不再是现在两家简单相加的17%，而是很可能去到四分之一甚至三分之一，这势必对全球黄金市场形成重大影响，极大增加中俄在新经济秩序中的分量。
我们知道，黄金是人类最硬的硬通货，不管是从结束美元霸权还是推进人民币国际化的角度，黄金都是未来能影响货币战争战局的重要筹码。
如果是站在这个高度，我们就能知道远东区的黄金储备不再是单纯的经济指标，而是具有政治意义的战略物资概念。
而这还仅仅是远东区众多贵金属矿产中的一种。
这种超级家底，就是俄罗斯在去年正式提出建立贵金属新标准的底气。
也是因为有这样的丰富资源，2015年，在超前发展区政策正式实施的同时，俄罗斯宣布设立东方经济论坛，以推进远东区乃至全俄的对外开放。
这个论坛就设在符拉迪沃斯托克，每年一届，普京年年不落地参加，周边国家也会派出高级别代表团前往。
好，以上是俄罗斯远东开发的一些背景情况，总结起来就是三点：
资源潜力丰沛、国家高度重视、外部环境良好。
那么，远东区的发展情况如何呢？
按道理，具备这三个条件的地区，想发展起来那还不是水到渠成？
还真不是。
远东区的发展现状就不尽如人意。
俄罗斯《2035年远东发展国家规划》曾预测，远东地区经济将保持近6%的年均增长率，然而疫情前的2017-2019年，远东的年均增长率仅为3%，远不及预期。
远东区中，有资源的联邦主体还好，其他绝大部分日子过得都很艰难。
比如缺少油气、金属和煤炭资源的布里亚特共和国，人均GDP就仅为全俄平均水平的45%，滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区更是低至13%和6%，甚至连挨着中国的后贝加尔边疆区和犹太自治州都只有55%和53%。
而从财政角度来看，这么多年下来，远东区不仅没有实现对联邦预算的反哺，反而越来越离不开联邦预算拨款——
2020年，预算拨款在本地区财政收入中的占比由2016年的30%增至44%，全区仅油气资源丰富的萨哈林州成为唯一无需财政补贴就能实现收支平衡的联邦主体，另外10个主体全部入不敷出。
另一个直观体现地区经济活力和社会发展的指标，就是看人口变迁。
长期以来，远东区的人口流失问题一直得不到解决，为此俄罗斯政府采取鼓励生育、实施免费赠地的【远东一公顷】法案、推进移民计划、加强劳动人口教育培训、降低住房贷款门槛等一连串措施，但仍未能有效扭转局面。
2021年，远东区常住人口为812.4万，同比减少4万多人，外流人口中70%为适龄劳动人口，全区新建住房不足全俄平均水平的三分之一，情况不容乐观。
人口问题只是社会问题的缩影，总体来看，目前远东区经济发展存在以下问题：
基础设施严重落后、行政机构服务效率低下、地方政府财政状况恶化、中小企业数量不足、产业结构过于单一、有组织犯罪猖獗等等。
那么，得天独厚的远东区为什么依旧无法摆脱这些顽疾呢？
原因当然是多方面的，但最根本的一条，就是缺乏健全有力的规则约束和制度保障。
在冷战时期，苏联的经济社会发展滞后常常被归因为计划经济和高度集权体制禁锢了经济活力，但是，实行了“民主化”改革之后，俄罗斯经济发展同样步履蹒跚。
这就说明发展问题绝非换一个顶层制度设计就能解决的，而是需要下苦功夫建立一套让全社会都能高效参与的运行模式。
不这样做，就不可能实现长治久安。
举个例子，在“民主化”改革之后，远东地区的政治腐败问题不仅没有得到解决，反而还逐渐演化出半公开的官黑勾结恶性形态。
根据俄内务部前些年的资料，远东区仅滨海边疆区就活跃着6个犯罪集团和104个犯罪团伙，这些有组织犯罪人员甚至已经将手伸到各级立法会代表、内务部、联邦安全局、海关、检察机关等政府部门，打造出一条覆盖走私、毒品、诈骗等严重犯罪的“产业链”，从根本上损害了当地的发展基础和投资环境。
九层之塔始于垒土，当这种情况成为基层普遍存在的问题时，良性发展自然无从谈起，国家战略也就很难得到有效执行、实现预定目标。
再举个例子，2019年，作为俄罗斯进军国际民用航天市场的战略工程，总预算910亿卢布、位于远东区阿穆尔州的东方航天发射场居然发生了110亿卢布（约合12亿元人民币）建设资金被贪污挪用的窝案，涉及航天系统上下30多位官员，让整个俄罗斯都为之震惊。
上述种种问题的存在，就导致了俄罗斯发展远东的国家战略始终面临内生动力不足的困境。
这又带来什么政治后果呢？
那就是迫使俄罗斯政府不得不逐步放弃【以俄为主】的开发策略，以更加积极开放的态度对接周边国家的发展规划。
此前，俄罗斯方面担心过快的开放步伐会使得远东开发的主导权转移到外方手中，因此在远东的园区、基建政策等问题上一直有意无意设置门槛，始终没有痛下决心搞全面开放。
现在由于发展不及预期，特别是俄乌冲突之后俄罗斯经济压力急剧加大的背景下，俄方在一些具体问题——比如铁路网络和能源管道的规划建设——上开始做出适当让步。
这就为远东地区的国际合作进一步打开了大门。
这对我们实施总体规划部署无疑是一个利好。
事实上，远东经济一体化是我们一直在推进的工作。
在国家层面，目前中俄已签署《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》、《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024年）》等涉及远东合作的双边文件。
在地方层面，从2008年的《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》明确提出对俄远东合作目标任务开始，历次东北振兴五年规划、兴边富民行动规划、沿边重点地区开发开放规划中也都提出加强东北亚合作的具体举措。
由于我们在规划上立足长远、执行上稳步推进，远东一体化逐渐在按我们的节奏顺利推进，所以现在西方有些人说我们已经“完全主导了远东合作”、俄罗斯已经“被笼罩在中国的阴影之下”。
这无疑是对我们的无端揣测，也是对中俄紧密关系的挑拨离间。
