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翟东升:共同富裕时代,中国该如何征税?|2023-02-09

二十大之后,中国改革将开启一个中国式现代化的新征程,而实现全体人民共同富裕则是中国式现代化的八大特征之一。

但是我们经常会听到一种说法,以共同富裕为目标的政策必然导致共同贫穷。持这种观点的人认为,共同富裕政策,即便不走计划经济全面公有制的回头路,那也必然会导致大幅加税,而高税率则会打击企业家精神,会赶跑富人,最终导致共同贫穷。这种说法其实是原教旨自由主义的陈词滥调而已,并不符合世界市场体系运行的历史与事实。

今天这篇1.3万字的文章,我会讨论如下问题:要想实现一个共同富裕的现代化中国,我们的综合税率是会走高还是走低;为什么减税并不能建成一个共同富裕的社会;轻徭薄赋的理念在何种前提下才有道理;未来我们加税和减税的对象该如何取舍。

一、 高税率是各国现代化的共性特点

现在有两个国度可供选择:一个是低税率而政府清静无为的国度,另一个则是高税率而政府管得特别宽的国度,你希望自己下辈子出生在哪个国家?如果没有下辈子的话,你希望未来的中国变成哪个国家,或者你的孩子该移民到哪个国家?今天世界上80亿人口,绝大部分人在生活在轻徭薄赋的国度,而只有十亿人生活在重税的国度。与大多数人先入为主的想象相反,这个世界的实际情况是,富裕文明的国度基本上都是高税率的,穷国弱国则都是低税率的;从相关性来看,越穷的国家税赋占比越低。为什么会出现这种情况?

所谓一分价钱一分货,你在市场上买东西,如果有商家不提产品的功能和质量,只谈价格便宜,那就不要期望买到高质量的产品;挑楼盘买房子,相邻的地段,一家的物业费很贵另一家则很便宜,如果你挑物业费便宜的买,那么将来房产升值的差价大概率会让你后悔。同样的道理,税收就是政府给你提供公共产品所索取的对价,政府的公共服务也是便宜没好货。

许多人不理解政府和市场的关系,只从自己的局部经验和短期利益出发,只看到政府对市场的干预和扰乱,只关注官家对私人财富的所谓掠夺,却因自私和狭隘而看不到事情的另外一面:如果没有政府提供公共产品,社会必然陷入弱肉强食、巧取豪夺、混乱无序的丛林状态,人与人之间的大规模协作无法维系,结果就是贫穷和野蛮。

发达国家之所以发达,其中一个重要原因就在于,他们的政府收的税和雇的人都很多,政府管得特别宽,连市场上黄瓜的形状都要管。穷国之所以贫穷,关键在于缺少社会革命,从而无法大规模收税,无法建立强政府,无法为国民参与大规模的分工协作提供相应的公共产品。对于企业和家庭部门而言,钱是怎么来的?钱不是省出来的,而是挣出来的。即便你缴的税率再低,省了再多的税钱,如果没法好好做生意、没法正经做事情,那就必然还是陷于贫穷。你缴的税率再高,如果生意特别好,你能参与高质量的经济活动,那么你挣到的钱还是不少。从宏观来看,大家缴税的多少,在很大程度上决定了生意好不好做。

我的民本主义政治经济学中,用一个公共部门和私人部门的映射图来表达这两者之间关系。

图一:公共部门和私人部门之间的映射关系

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如图一所示,私人部门的经济活动规模(上边倒三角形的面积)取决于两个因素,第一是底边的长度,也就是政府所提供的有效公共产品;第二是中间这个交叉点的位置,也就是整个国民财富中公私两部门的分配比例。第一个因素表达的是,公私两部门之间其实是映射关系,政府越是有为善为,私人部门的经济活动就越繁荣。

越是高端复杂的经济活动,越是需要政府提供的高层次的公共产品,以市场建设和维护为例,一个大型蔬菜批发市场的监管和秩序维护,政府只需要设立一个市场办和派出所,安排一些转业干部和退伍军人来打击欺行霸市、以次充好的行为即可。但如果是金融市场,那么监管机构中的工作人员就不仅要有金融学或者经济法的专业学位,还需要对市场运行拥有不断与时俱进的专业知识;光靠一些坐办公室出身的常规机关干部的水平,是斗不过金融市场上层出不穷的高智商犯罪,也管不好一个不断发展的多层次资本市场的。

而再升级到知识产权交易或者碳排放交易市场的建设和监管,那就更涉及到环保、金融、法律、冶炼、化工、农业、卫星监测等大量专业的专家级人才,政府为这些专业人士所支付的薪酬待遇,理应远远高于监管蔬菜批发市场的工作人员,因为这些人才的培养成本和劳动力价格远高于后者。如果一个国家的政府收不上税,雇不起大量高层次的专业人士,那么这个国家的市场经济就只能停留在蔬菜、五金和服装批发市场的水平,而搞不好金融和期货市场,至于知识产权市场和碳排放交易市场则更是水中花镜中月了。

除市场建设和监管之外,其它公共产品如基础设施建设、产业政策的设计和实施、国家安全和国际权益的维护,这些事情都是很花钱的。花得起也愿意花这些钱的国家,其国民就越富裕越安全越体面。花不起或者舍不得花这些钱的国家,其国民就停留在贫穷、混乱和困窘之中。到世界不同发展水平的国家多看看,就不难明白这个道理。如果没有条件去周游世界,那就转转所在城市的各个商业性小区,看看相同地段的不同物业水平、物业费差异和楼盘价格,也能想明白这个道理。从历时性上看,过去五百年的趋势就是政府占有和分配越来越大比例的社会财富;从共时性角度分析,越是现代化的国家,综合税赋占比越高,原理便在于此。搞经济史的朋友不妨做一个全球性的面板数据分析以证实或者证伪我的上述观点,完全可以发一篇核心期刊论文。

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