蒙古草原的历史，以成吉思汗为标志，被划分成截然不同的两个阶段。
早年间的草原部族，没有稳定的领导核心，也没有强烈的民族意识，基本上是以血缘为纽带，组成松散的联盟，奉行强者为尊的丛林法则。
一旦统治家族的实力衰落，或者在战场上战败，麾下的部族便改旗易帜，追随实力强大的胜利者，成为其统治草原的人口红利。
在这样的生态环境下，鲜卑衰落了柔然崛起，柔然衰落了突厥称雄，随后契丹和女真相继统治草原。
也正因为草原部族没有向心力，大汉和大唐便可以利用部族之间的矛盾，招募带路党，轻而易举的掀翻匈奴、突厥的统治地位。
成吉思汗把以血缘为纽带的部族拆分，然后以人口数量为标准，重新整合成十户、百户、千户、万户，并任命亲信功臣为军政长官，最后以“千户”为单位，分封黄金家族的诸王。
这种草原生态，类似于中原地区郡县制和分封制的结合体。
成吉思汗的制度改革，给了草原稳定的领导核心，成吉思汗东征西讨的武功，给了蒙古强烈的民族记忆，从此以后，草原再也没有改旗易帜的事，从1206年到抗日战争，黄金家族后裔始终是草原的统治者，蒙古始终是草原的共同名号。
所以呢，汉唐那种招募带路党横扫草原的作战模式，便很难实现了。
就像列强可以培养民国军阀做代理人，新中国成立以后，可能有个别人做五十万，但绝不可能出现某个地方的人集体倒戈一样。
因为蒙古草原除了青草就是牛羊驼马，以前部族之间互相攻杀的时候，还能不定期的释放经济红利，现在成吉思汗统一了，自然竞争抢夺资源便不可能了。
要增加牧场和牛羊驼马，获得经济快速增长，向外扩张是必然选择。
“1213年冬11月至1214年正月，凡破90余郡，所破无不残灭，两河、山东数千里，人民杀戮几尽，金帛子女牛羊马畜皆席卷而去。”
“岁加兵淮蜀，军将惟利剽杀，子女玉帛悉归其家，城无居民，野皆榛莽。”
类似的记载，在那个时代的史书里比比皆是。说到底，蒙古在中原屠城有三个好处，一是震慑周围的城池，二是抢劫财物，三是化农田为牧场获得长久的经济来源。
也正是因为屠城、抢劫、分封的诱惑，蒙古和金夏的归附军结成利益共同体，打下空前绝后的广袤疆土，成为当时世界上最凶悍的政权。
蒙古骑兵的铁蹄踏破山河，但问题也随即出现，草原本土和新占领区的经济基础完全不一样。
草原是畜牧经济，土地和人口只要封给贵族即可，以后就不用管了，而新占领区是农业经济，需要选拔人才、调整赋税、重建意识形态等等，总而言之，马上打天下不可马上治天下。
随着蒙古领土的不断扩张，根据自身利益的不同，蒙古贵族们逐渐产生两种倾向：
一种主张杀掉新占领区的人口，把所有土地都变为牧场，代表人物是成吉思汗留下来的蒙古旧贵族。
另一种主张保留新占领区的人口，让他们种田织布，政府每年收取赋税，代表人物是耶律楚材等汉化归附官僚。
1230年的“农牧之争”，就是蒙古两条路线的初次交锋。
蒙古贵族别迭向窝阔台建议：“汉人无补于国，可悉空其人以为牧地”，耶律楚材立即提出反对意见：“诚均中原地税、商税、盐、酒、山泽之利，岁可得银五十万两、帛八万匹、粟四十万石，何谓无补哉？”
耶律楚材在燕京设立十路征收课税使，任命陈时可、赵昉等儒生负责具体事务。第二年秋天，窝阔台巡视大同，耶律楚材把十路征收课税使缴纳的财富放到大堂，让窝阔台亲眼看看。
看到这些财物，蒙古旧贵族和汉化归附官僚的争论，才暂时告一段落。
每户出丝一斤，以供国用。五户出丝一斤，赏赐贵戚功臣之家。耕田分为三等，上田每亩税三升半，中田三升，下田二升半，水田每亩五升，商税三十分之一等等。
耶律楚材制定的赋税很轻，但从此以后，蒙古有了稳定的农业经济收益。
这也可以看做是汉化归附官僚的初步胜利。
其实从长远来看，蒙古旧贵族的路线，几乎没有可持续性。
因为蒙古能征服的疆土是有边界的，越是离蒙古草原遥远的地方，蒙古的统治力就越虚弱，用开疆拓土来获取经济增长点，初期效果明显，但显然不是长久之计。
那么在已经征服的地方深度经营，恢复存量经济并且做强做大，便是蒙古唯一的出路。
所以蒙古内部虽然存在畜牧和农耕、杀汉和保汉的争论，但随着蒙古在中国的疆土越来越大，农耕经济的比重越来越深，汉化归附官僚也越来越重要。
此外蒙古在中原地区封了真定史氏、东平严氏等大批汉人世侯，这些汉人世侯和蒙古贵族也有权力之争。
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