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杨风:对台摊牌前奏,叫停“惠台”关税政策|2023-08-20

今天我们来谈谈海峡两岸,谈一谈美国在台海的布局和企图。以及,中国该如何应对美方想要纠集各国,在台海拱火?

中国商务部于日前宣布对台贸易壁垒调查进展。并且表示,将依据有关规定,研究中止或部分中止ECFA项下给予台湾产品的关税优惠。ECFA是海峡两岸经济合作框架协议。
根据商务部的说法,初步调查结果显示,台湾地区对大陆贸易的限制措施,涉嫌违反世界贸易组织关于“非歧视原则”和“普遍取消数量限制原则”等规则。此外,商务部说,台湾地区禁止进口大陆的产品范围近年来总体呈现扩大趋势。
而商务部这一次的调查,所涉及的产品项目,已经从立案时的2455项调整到目前的2509项。

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对于商务部的说法,国台办是支持的,国台办发言人朱凤莲表示,支持商务部研究中止或部分中止ECFA项下给予台湾产品相关税收优惠。


而台湾地区经济部回应称,不希望两岸经贸关系“被过度工具化、复杂化,甚至政治化”。
这是目前海峡两岸双方的说法和回应。其实,2020年的时候,就有相应的说法出现,认为大陆可能会取消ECFA。原因是台湾民进党和蔡英文持续往“台独”的方向前进,并且还屡屡配合美方的政策,一直向美方倾斜。
不过,取消ECFA的传闻归传闻,但北京始终没有正式启动这项措施,直到今年四月的时候,才宣布对台贸易壁垒进行调查。这时候,就是一个警讯。
不幸的是,从四月到现在,四个月过去了,台海两岸的关系依然紧张。而大陆关切的贸易壁垒问题,也没有得到解决。民进党和蔡英文对这项警讯,似乎不在意。
问题是前阵子8月7日的时候, 拜登签署了《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法案》。
为什么要取消ECFA
美台贸易法案生效是一个催化剂。当时看到法案通过的时候就觉得不妙,ECFA大概要因此凉了。理由是:
一,这是美国和台湾地区之间的正式法案,等同于美国将台湾地区视为一个“完整的政治实体”,属于官方性质。对北京来说,此法案违反一中原则,是北京不能容忍的。
二,既然这是一部贸易法案,那就贸易走贸易的路线,经济走经济的路线。而相对于经济和贸易,必然就是海峡两岸之间的ECFA协议。这会引起大陆以此为筹码,对台实施反制措施。
三,这一点最有意思,表面上这是美国自己的法案,为美台之间的贸易做出规范。按照美方的说法除了是对台湾表达政治支持外,也是促进美台之间的贸易。
然而,这并不是双边自由贸易协定,既然美国要表达支持,那就由美国“负责”,把台湾地区的经济贸易问题丢给美国,而北京不再单方面对台“输血”支持台湾的经济。

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当然,美国从来不做亏本买卖。这些法案美其名为支持台湾地区的经济贸易,也是对台湾地区的政治支持,但到头来未必是由美国买单,很可能还是台湾这方面交保护费。


总之,大陆这边不愿意再单方面地对台提供优惠。过去的优惠措施,民进党和蔡英文反而越发走向“台独”,走向美国。因此,大陆对台优惠措施进行检讨,全面中止或部分中止,就势在必行了。
美国为什么这么急切?
为什么美国会如此急切,硬是在今年通过美台贸易法案呢?
如果把拜登任内的对台措施,同前任特朗普做一个比较,除了是打“台湾牌”,以此作为要挟北京的筹码外,让北京难堪外,今年拜登政府的对台政策更显得急切。
从这一点可以看到,美国其实是在下一盘棋,一方面在西太平洋打造一个小北约军事联盟,二方面也的确想要催逼中国动手。因此,美方于其后还会有更多的手段,绝对不是只有我们今天看到的这些。
这几个月,美国已经成功动员韩国和日本,以及菲律宾,这两天,美国总统拜登在华盛顿近郊的戴维营,与日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦会晤。
拜登会后宣布,计划与日韩两国每年举行三方领导人级别会议,并将建立三国之间迅速共享情报的新热线。菲律宾这几月也频频在南海动作,或是同美国举行联合军演。
尽管日韩菲三个国家的军事力量相加,虽然对中国会造成一些麻烦,但不会是实质的威胁。
美方只是要冲突,并非一定要打赢
但美方的目的是同中方“打”一场战争,却未必是“打赢”这一场战争,这两者有很大的区别。
“打”一场战争可以是代理人战争,或是局部战争。目的是消耗中国的国力,拖垮中国经济。这方面,美方未必需要打赢可能来临的战争。
当然,能够打赢是最好,若不能打赢也没关系。重点是发生冲突、发生战争,如此就可以达到某种目的。
如果美方设定的目的是在此,对美来说就容易多了,因为美方尽可以往前拱火,而不需要太过计较输赢。
这一点是必须注意的。

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如果我们拿俄乌冲突作比较,在下面两种情况下,美国是获益的一方。


一,俄罗斯战败。如此,俄罗斯的国力将因此大为耗损,俄罗斯等于是被战争拖垮了。
二,俄乌双方战事僵持,俄罗斯始终无法取胜,陷入战争的泥淖。在这种情况下,俄罗斯的国力也会遭受耗损。
对美国来说很不幸的,俄乌现在的战况并非上述两项。虽然战事僵持,但俄军明显占据优势,并且还据有乌东四地的主要部分。
美国如果想要在台海复制乌克兰冲突,重点会是在冲突,却未必是一定要打赢。虽然,这只是美方的规划,如同俄乌冲突一样,规划是规划,结果未必是照着美方的规划走。
美方想要达到的目的依序是:
一,制造冲突,发生冲突。
二,同俄乌冲突不一样,美方希望这场冲突会局限于传统战争。因此,美方会希望日本、韩国、澳大利亚下场干预,也就是参战。
最好是一些北约盟国也能够下场干预。
三,就算美国的盟国不下场干预,至少,美方可以纠集盟友,对中方实施制裁。可能的制裁包括金融制裁、贸易制裁和经济制裁。
美方最终的目的,是希望借由这些制裁,达成压制中国经济,压制中国的科技发展,让美国和其盟友同中国经济脱钩,供应链脱钩的目的。
也就是说,美国在之前难以达到同中国经济脱钩的目的,希望在一场冲突下完成。
所以,美方今年以来的动作,就是一直往里头丢木材,然后把避免冲突的责任,丢给中方。

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我们参考一下美方对这些动作的对外说法。
一,美方把美台贸易说成是支持台湾的民主,支持世界民主。
二,美方把日本、韩国拉进来,一同干涉台海事务,说成是中国大陆必须要遵守基于规则的国际秩序。又说,北京企图改变现状。
反正,美方把责任都推给中方,完全不提一个中国原则,也不提中国主权完整的议题。
当然,美方非常清楚,如果抱持在冲突中打赢中国的目的,美方自己也会被拖累、被拖垮。到时候获利的是日本、俄罗斯和欧洲国家。因此,美方的心思和设计是发生一场冲突,而不是非得要打赢这一场冲突,反正是代理人战争。
总结起来,这就是美方肆无忌惮地往可能的冲突上丢木材。最多就是派遣一些高层官员,同中国会晤、商谈,借以刺探中国的口风,打探中国的底线。
北京对美方的目的和手段心里也是十分明亮,因此就采取兵来将挡,水来土掩的策略。美方从军事来,进行军事挑衅,中方也就以军事动作回应。美方从经济和贸易切入,搞一个美台贸易法案,中方就回应中止或部分中止ECFA。

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北京如此做的目的是:


一,你(美方)军事来,我就军事去。美方如果从经济贸易来,我就以经济贸易回应。这是要分清楚责任,责任归美方,而非中方。
二,这也显示,中方具备相应的手段和能力,来应对美方各种挑衅和手段。中国人讲究十八般武艺,美国人讲工具箱。那就看谁的手段多、工具多、兵器多?
三,北京需要给予民进党和蔡英文压力,借由取消惠台措施,把压力传导到民进党和蔡英文身上。
这就是我们之前的“代价说”。不管是哪一个对手,尽管可以做一些事情,但必须付上一些代价。
估计,北京有可能会先部分中止一些惠台项目,因此保持灵活的手段,也让手上继续保有对台施加压力的筹码。
那么,对台湾的影响会如何?这要看是哪些项目被中止,我们等实际的措施出来之后再来探讨。
最后,这是否意味着这是北京对台摊牌的前奏呢?
许多人非常关心这一点,2021年初,我们曾经对于统一的时间点做出一个推论,认为,可能的时间点会落在2024~2028年之间。

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今年是2023年,时间已经逼近了。所以,如果说在今年底大陆中止或是部分中止ECFA协议,将之视为对台摊牌的前奏,不无不可。
参考中国的历史,以及数十年来北京的做法,北京应该会先透过促谈,然后迫谈的步骤。如果促谈、迫谈都发生不了效用,最后迫不得已,才会诉诸武力的手段。
事实上,大陆对台促谈已经进行几十年了,真到诉诸统一决心的时候,北京可能会直接要求台湾同大陆举行和平统一会谈。
如果这方面台湾拒绝,下一步可能就是迫谈、迫统。
美方和民进党推进统一时程
无论美方或民进党人士怎么说,怎么解读,当北京中止或部分中止ECFA协议,这是一个非常强烈的信号,因为距离促谈、迫谈、迫统的步骤不远了。这是从海峡两岸统一的依序步骤来推论。
当然,这也是因为美方和台湾民进党也在另一个层面上,往促谈、迫谈、迫统的方向推进,因而让北京把统一的时程往前推进一些。
例如,2022年8月美国前众议院议长佩罗西访台,以及美国去年通过的《国防授权法案》,对台湾提供5年100亿美元的军事援助。并且不断在台海议题上切香肠,从而导致大陆把统一时程提前。
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