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猫哥:好文重发:基层治理的土办法 |2024-02-21

谈下基层生态。

中国基层生态是最复杂最难以治理的,在基层工作的干部其实很不容易,责任大、压力大,长官动动嘴,下面跑断腿——还是戴着镣铐跑断腿。但是你还得听到发令枪就跑。很多国家政策到了基层执行层面多少都会走样。怎么办?唯有文件落实文件,新的形式主义替代旧的形式主义。导致很多基层行政效率严重低下。

由于基层权责利严重不对等,所以很多基层干部完全没有主动性与担当,该拍板不拍板,该决断不决断——都怕担责任,只好用开会来解决,名义上是集思广益,其实就是用集体决策来分担责任与风险——免得出了什么问题,被上级部门请去喝茶背书。在互联网时代,在一个“围观执法”的时代——讲真,基层出点事太正常了。

现在网络非常发达,搞点网络舆情事件已经形成一条产业链。能够操控网络舆情某些势力在某种意义上掌握着绝大的“隐形权力”。我们在自媒体上看到很多“基层野蛮执法”“官员欺压百姓”的网文或者短视频其实很多都是被人精心剪辑的。(我后面会举例),舆论制造者其实就利用人们的善良与对官府的不信任制造悲情舆情来实现自己的利益诉求。

我们有些官员对于舆论舆情绝大多数都采取息事宁人的态度,有个什么事不管这个事情是不是捕风捉影先就对基层干部打上五十大板——先是自我检讨,组织批评,最后还得违心的表态感谢举报人监督。这种体制生态让基层懒政成为顽疾。

基层的生态这个问题太沉重也太敏感就不展开了,免得又被人举报。

写点真实的案例。

这些案例表明,只要基层干部积极性与主动性调动起来,往往能创造出很多拿不上台面却非常有效的“土办法”,在基层治理中发挥奇效。

1

第一个案例是在建国之初。

目标:如何在最短的时间内将一个有上百年历史在农村有很深基础的邪教连根拔起?

这几乎是一个世界级的难题。在建国之初,不是没有政府没有想过解决这个问题,但是实在太难了,你抓几个头目,过不了多久又会有新的头目出来。只要农村基层有足够的信徒,这种邪教就象打不死的小强一样随时可以满血复活。

现在看看建国之初,执政党用什么办法摧毁这个邪教,夺回了基层治理权。

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该案例参考资料《虚实之间,20世纪50年代大陆谣言研究》、《中共北京市委关于摧毁一贯道的简要情况和经验致华东局的报告》,经无穷小亮的微博整理。在此致谢。

看看,70年前基层就是这样,用利益驱动永远比讲道理讲政策管用!

2

再看看第二案例。

弹指一挥间,时间来到21世纪。

70 年后基层生态变了吗?很多地方基本没变。

21世纪地方政府最头痛的基层工作是什么?

是拆迁!

城市规划的调整、大量基础设施的建设、旧城改造与棚户区改造等等都不可避免的涉及到拆迁问题。按理说,中国城市拆迁政策一般都比较优厚,拆迁户如果是就地还房,一般都能按照1:1.2——1:1.5的比例获得面积更大的新房(如果愿意在地段更差的地方安置,一般就是1套还2套),除此之外还有各种装修补偿、过度安置费,提前搬迁奖励等等。中国的拆迁户绝大多数靠着拆迁都发了财。但是,就是这样的政策具体执行往往也有各种问题——最大的问题就是任何拆迁区域总有一批人漫天要价,你不答应就做钉子户,用各种手段阻扰。

面对钉子户是政府最头痛的问题。虽然各个城市都有相关的法律条例,对于漫天要价的钉子户按照一定法律程序后可以依法强拆。然后现实执行中,强拆如果遇到激烈的对抗往往就会整出巨大的舆情事件。

那么,能不能政府吃点亏,满足钉子户的要求呢?

答案是不能,因为如果你满足钉子户的要求,就意味着必须按照这个标准满足所有拆迁户的要求,没有干过拆迁工作的人永远也无法想象有些钉子户胃口有多高。

举个例子——呃,时间比较长的例子,免得涉及敏感又被举报。(请理解我所有的例子只能用某地,现在文章涉及具体地名、人名被举报一律删除)

2003年西南某市拆迁就遇到过“史上最牛逼的拆迁户”(当时轰动全国)。这个拆迁户很有头脑,用各种手段打悲情牌来吸引外界的眼球,最后甚至吸引了数十家外媒报道,给政府造成巨大的压力。真实的情况是什么你们知道吗?他一栋旧房子,按照当时的拆迁补偿标准大致赔偿200万,周围的拆迁户都按照政府的标准拿钱搬走了,他却给政府提了一个天价,要价2000万!你没看错,正常标准的10倍+。后来因为外媒的压力,当地区委书记亲自找他谈,却一分钱不少,甚至还加价200万。最后没办法,给了200万现金,并给了最黄金地段2000万的商铺。

地方政府很多工作都离不开拆迁,老是这么被钉子户讹诈也不是个办法。

怎么办?

后来某地就创造性想出一个天才般的“土办法”。

拆迁前,政府组织拆迁户开一个会,会上先讲解拆迁政策,给拆迁户算账。等拆迁户把政策了解差不多后,领导就出来表态——这片拆迁区域签约时间是截止到XXX日,完成100%签约有奖励并且才会启动拆迁,如果届时没有达到100%的签约率,政府将修改规划,不再拆迁。

大家体会一下这段话的意思,想一想它背后的含义与作用。

不明白?

那好,我继续讲。

然后拆迁签约开始了,前期一般就有人陆续开始签约,也有人准备拖一拖,看看能否等到政府上门来做工作——以便漫天要价,私下拿到更多的好处。

结果他们等来了什么?

没有工作人员上门,只有铺天盖地的“拆迁工作进展公示”,大致就是那些人已经签约,那些人还没签约。

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