“着急”的西安，“慌张”的郑州，如何携手上演一场反击和逆袭大戏？
作者 | 李浩然
本文为钛禾产业观察「城市动能」系列第三篇文章，原作者为李浩然，原标题为《“着急”的西安，“慌张”的郑州，谁更牛？》。经新华社瞭望智库（zhczyj）授权转载，略有删改。
在2018年，各个城市都开足马力，在城市规划、经济产业、市容环境、基础设施等方面频频出手、各显神通，共同撑起了中国经济实力。
直线相距仅400多公里的西安与郑州，经常“结伴出现”：
2017年1月和2018年2月，郑州和西安先后成为国家中心城市，其所在的城市群上升为国家战略。
这表明，中西部大城市，与直辖市、一线城市一样，被国家赋予了高度期待。2018年11月，国务院发文支持郑州机场、西安机场利用第五航权，进一步提升了两者的枢纽地位。
2018年底，各城市常住人口抽样调查完成，最后的详细数据还在汇总之中，但已初步得出结论：郑州、西安常住人口有望超过千万，加入“千万俱乐部”。
这不是简单的巧合，一种系统性的力量在支撑两个城市的崛起。
那么，进入到2019年，西安和郑州能否成为未来城市格局中的耀眼明星？谁又能更胜一筹？
从“贵族兄弟”到“难兄难弟”
在中国星罗棋布的城市“大家族”中，直线距离仅400多公里的郑州和西安算是闪耀在中西部的两颗明星：一个稳居中原，背靠河南这个人口近亿的超强腹地；另一个雄居西北，地处肥沃的关中平原，是“一带一路”的重要节点城市。
在相当长的历史时期内，这两座城市所属的城市群联系紧密，可谓“一荣俱荣，一损俱损”。
中国古代大一统王朝，大部分默契地把都城选在了关中城市群（西安、咸阳等）与中原城市群（郑州、洛阳、开封、安阳等）这两个板块：
商朝频繁迁都后，最终定都在今天的河南安阳殷墟；周朝灭商后以丰镐（今西安）为都城；秦国灭掉六国，将首都定在关中的咸阳；
西汉把都城定在长安（今西安），东汉又建都洛阳——洛阳上位，长安从A面变成了B面；
隋唐时期，长安与洛阳仍然是A、B面互换，隋炀帝即位后把都城从长安迁到洛阳，武则天也是如此；
北宋定都河南开封……
由此可见，从商朝至北宋，中国历史上大部分王朝的都城都在关中城市群与中原城市群。
不同的是，在关中城市群中的选择主要集中在西安这一地，而中原城市群则是散布在整个面。
元代前后，随着经济重心的南移和路上丝绸之路衰落、海上丝绸之路兴起，两大城市群一起衰败，逐渐风光不再。
后来，在很长一段时期里，西安与郑州及其所代表的城市群虽然在发展中也有一些亮点，比如，郑州逐渐成为全国性的交通枢纽，西安在建国后就被作为重工业城市加以建设，发展成了国内很有分量的工业重镇和高等教育基地，但是，与很多势头迅猛、大踏步前进的城市相比，西安与郑州优势并不突出，甚至还有点落后了。
先来说郑州。
近几年，虽然郑州的GDP总量在中部六个省会城市（合肥、太原、郑州、武汉、南昌、长沙）中一直紧跟武汉、长沙，不算太差，但压力还是很大的。
因为中部崛起靠创新，中部创新之争必然愈发激烈，而郑州的先进制造业不仅与冲在最前面的武汉、长沙有很大差距，在很多领域也不如“中部黑马”合肥。
根据2017年的相关数据，在鄂豫湘皖四省会城市中，郑州无论是研发投入及其占GDP比重、还是高新企业数量等，都不及其他三者。
四大城市GDP/研发投入和高新企业数量对比
再来看西安。
2017年西安市的GDP只有7469亿元，不要说与东部一线城市比，就是与中西部其他几个省会相比，也有一定差距。
在“西部三雄”中，无论城市规模、人口、经济规模还是产业发展，成都、重庆都将西安远远甩开。
西安上一次入围全国城市GDP20强榜单还是在1980年，当时，深圳还只是个小渔村，沈阳、大连、哈尔滨还遥遥领先，沧海桑田，潮起潮落，时间已过去了近40年。
不只是GDP的差距，库叔随手找了一份陕西省统计局2016年的调查数据，以实际利用外资为例，2016年西安新批外商投资项目72个，比成都少196个。
很明显，历史上命运休戚与共的“城市贵族”郑州与西安，成了一对“难兄难弟”。
标兵在前，追兵将至，这让两兄弟感到了紧张与焦虑。
西安“着急”了
跟人一样，城市发展也讲究天道酬勤。
近几年，郑州和西安认识到差距后，都拿出了赶超的架势，在城市规划、经济产业、市容环境、基础设施等方面频频出手，后发优势非常明显，其媒体存在感、人才吸引力、产业高级感等也陡然上升。
2016年底，西安进行了“三大革命”——烟头革命、厕所革命和行政效能革命。
作为十三朝古都的西安，是除了北京上海之外外国游客去得最多的城市，有希望扮演让世界了解中国的“文化之都”的角色，城市环境当然是这座城市的“脸面”。
古城西安，奋勇争先
“三大革命”拉开了西安变革的大幕，此后一系列浩浩荡荡的“战役”相继打响，库叔细数了下，挑选出其中最亮眼的三件：
一是扩大城市规模，也就是“拉伸骨架”。
很多城市研究者都认为，限制西安做大的一个很重要因素就是城市规模。环顾西安周边的其他省会城市，都在城市规模上有所作为：
重庆合并了原万县、涪陵市和黔江地区；成都通过不断撤县设区，16年来城区版图扩张了近三倍；武汉原本就包括武昌、汉口、汉阳三镇。
这些城市都比西安大，有规模、有人口，吸引力就强，招商引资事半功倍。
为了突破这个瓶颈，2017年初，陕西省委决定将原本涵盖西安和咸阳两市区域的西咸新区，交由西安代管。此举意味着，西安在短期内一次性增加了上百万人口，总面积也一举超过了1万平方公里。
西咸新区
二是加强了对城市的营销宣传，让西安“名声在外”。
西安拥有辉煌灿烂的历史文化，但给人的感觉一直不温不火，存在感不高。这主要还是城市营销做的不到位。
这两年，西安也加强了对自身的宣传力度，悄然变得“时髦”了：
西安已有70多个市政府机构开通了官方抖音号；
过去两年，跟西安有关的新媒体内容经常刷爆朋友圈，比如“5·18国际博物馆日”，陕西历史博物馆制作的视频“第一届文物戏精大会”，文物陶塑人头像开口说话。
西安政府部门也非常重视新媒体，前市委书记王永康就经常批示新媒体稿件……
借助互联网和新媒体的传播效率，人们知道了西安有堪比苏州的精致园林，有能够挑战上海的朋克摇滚，有可叫板北京的古色古香，有不输成都的遍地美食……
西安这座城市逐渐从灰墙土瓦的原始印象中剥离出来，成了新晋“网红城市”。
三是狠抓产业布局，也就是“填充肌肉”。
产业是城市发展的法宝，有了骨架的西安要想壮大，需要先进制造业来填充。
这两年，西安明确提出将汽车产业作为新的支柱产业之一，目前已形成拥有陕汽、西安金龙、比亚迪、吉利、开沃、宝能等汽车品牌的新能源汽车生产基地；机器人产业、集成电路、新型显示、光电子、大数据与云计算、卫星应用、新材料等“硬科技”也在慢慢铺开。
一系列大动作，足以显示西安不可小觑的雄心和强大的后发优势。但是，不可否认的是，西安在发展中还存在很多短板。
在2017年8月的西安市第十三届委员会第三次会议上，市委将西安的众多问题归为工业短板，如军转民、民参军短板、文旅产业短板等。
综合来看，最大的症结是西安发展的市场化程度不足。比如旅游业，外界都知道西安是著名旅游城市，但行业对西安的旅游评价却并不高，说西安是“世界级的景点，乡镇级的管理”，这反映出西安乃至陕西的资源优势亟待转化为产业优势、发展优势。
其他行业发展也存在这一问题。
“着急”的西安能承认自己的问题，就意味着要解决问题，这两年也确实拿出了行动！
郑州很“慌张”
多年来，郑州发展的最大的优势就是“区位+交通”：
上世纪初，郑州就是铁路枢纽；在高速公路时代，是高速公路枢纽；2010后，郑州是国内最活跃的国际航空枢纽。
现在，高铁对经济发展影响较大的时候，郑州又成为在建的密集型高铁枢纽，到2020年，郑州的“米字型”高铁将基本成型，成为中国第一个拥有“米字型”的城市。
以郑州为中心的“米字型”高铁网络
但是，郑州还是很“慌张”。正如前述，先进制造业是其短板，背后暴露出的是科创实力的相对薄弱，这一度让郑州陷入了迷茫：自己应该朝哪个方向发展？
有人说要发展先进制造业，有人说要继续坚持物流方面的突出优势，还有人说应该打造中国金融中心……
毫无疑问，这些方面都应该得到发展，但哪个才是最优先发展领域呢？
近年来，郑州终于想明白了，逐渐明晰了构建空中、陆路、网上三条“新丝路”，逐步向国际性综合枢纽升级的发展方向。
这很大程度上得益于国家送来了一系列相关政策：郑州航空港经济综合实验区、跨境电子商务综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区……
这种政策叠加优势在全国城市中屈指可数。
借助这股“东风”，再加上先期在物流方面的强大基础，郑州把物流做向了国际：
郑州到卢森堡的“空中丝绸之路”，货航由2014年刚开航时的每周2班加密到现在的每周18班，基本形成横跨欧亚美大陆、覆盖全球主要经济体的航线网络；
郑州始发的中欧班列沿着一条铁轨铺就的新丝绸之路，把货物运送到欧盟和俄罗斯及中亚地区24个国家126个城市，货值近80亿美元；
2017年郑州国际货运量已紧跟北上广跃居全国第四，货运总量跻身全球前五十……
从郑州延伸至欧洲的物流“丝绸之路”
郑州的国际物流有多快？
举个简单例子，西班牙服装品牌ZARA的包机第一天凌晨落地，第二天早晨就可以摆在全国店面的货架上。
单把物流做到极致，就会取得很不俗的成绩，位于美国中南部的孟菲斯，得益于联邦快递入驻和国际货运转运，一跃成为“世界航空都市”、世界物流中心。
现在，郑州正在对标孟菲斯。
在经济活动中，决定经济活力的有资金流、信息流、商务流、物流。除物流外，其他3个都可以跨越时空地进行，唯独物流不能，因为物流有天然垄断性的特征，这是由地理位置、交通条件决定的。
从这方面来看，郑州在全国城市中有不可代替性，北京、上海可成为中国的经济中心、金融中心，但是只能作为中国物流的终端城市，不可能成为中国的物流中心。
未来，作为河南省会的郑州，大致处于中国地理网络中心的位置，很有可能成为未来全国内贸市场的物流中心。
如果郑州优先发展的物流产业发达了，会展产业就会来了，配送组装产业也会来，然后结算也会要求在这里进行，紧接着实体经济也肯定来了，因为这里物流成本低、效率高，这样金融产业也就来了，因为金融产业为实体经济服务。
郑州郑东新区的灯光秀
事实上，最近几年，郑州的金融产业也确实很有起色，在最具活力的发展板块郑东新区，持续推动了“引金入豫”，核心区持牌金融机构达到312家，金融机构总数超千家。
当然，郑州也在大力弥补先进制造业上的短板，推出了加快制造业高质量发展的“1+N”政策体系，但这将是一个长期的过程，需要其科教资源、制造业等的集中发力。
三份“大礼”
正当郑州和西安为了各自的发展忙得“热火朝天”之时，国家也从区域经济的整体规划来考虑，给两城接连送来大礼！
一是郑州、西安接连入选国家中心城市。
国家中心城市代表了中国城镇化体系的最高级别，也被称为“塔尖城市”。
目前，除了西安和郑州，我国还有七座城市被明确定位为国家中心城市，分别为北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉。
九大国家中心城市
在我国经济进入新常态后，中心城市逐渐成为一个区域的“主心骨”，发挥中心城市的辐射带动作用已成为我国区域经济发展中的大趋势。
但为什么郑州、西安能入选，而不是经济水平更高的深圳、杭州、南京等城市呢？
其实，对国家中心城市的选择不只考虑了经济实力，还综合考虑了行政级别、区位因素等多个指标。
比如，深圳、杭州的经济实力毋庸置疑，但所在区域分别有了广州和上海，就暂时无缘这个称号。
与众多高手相比，郑州、西安虽然经济实力不是很强，但因为地处中原和西北两大战略要冲，就占了区位的优势。
有了国家中心城市这块金字招牌，能够获得的红利也是显而易见的——在国家一些大的改革创新举措，以及具有战略意义和引领意义的先行先试部署上，国家中心城市都将会得到优先的考虑。
二是国务院发文支持郑州机场、西安机场利用第五航权。
什么是第五航权？
概念解释起来有点复杂，通俗来说就是，A国飞往C国的航班，可以经停B国，并且在此上下旅客和装卸货物。
可以说，第五航权有一种特殊的能量，能让一座城市变成国际航线的中转站，客流在此交汇，货运在此集散，也因此被公认为最具有经济价值的一种航权。任何一个定位为国际化交通枢纽的城市，都不会放弃第五航权的争夺。
在此之前，北京、上海、广州、烟台、武汉、厦门、海口、天津、南京、银川、哈尔滨、满洲里、鄂尔多斯等地均已开放第五航权，还有众多城市也在积极争取。
当然，郑州和西安能脱颖而出，也是情理之中。
郑州的交通地位不多说了，西安也不差，如果我们将两者放在一起分析会发现，他们都是为数不多的机场客运、货运吞吐量都居全国排名前列、增速达两位数的城市。
2017年民航机场吞吐量排名
（数据来源：中国民航局网站）
自身实力的提升和国家一系列政策的加持，使得两城对人口的吸引力也大为提升，于是迎来了第三份“大礼”——常住人口有望破千万，加入“千万俱乐部”。
这也与两城在近几年的“抢人大战”中很拼有关。
2017年至今新出台人才政策城市政策强度降序分布
（数据来源：中国指数研究院）
在人口集聚的过程中，只要规划得当，就会带来规模经济效应，产出要远大于成本。
世界顶级理论物理学家杰弗里·韦斯特曾在《规模》一书中提到，城市也有类似生物体新陈代谢的规模缩放效应，比如城市规模越大，人均所需的加油站数量就越少，人口规模每增加一倍，城市只需要增加85%的加油站，而不是翻倍，其他的基础设施建设也或多或少遵循同样的原则。
一般来说，城市人口规模扩大100倍，基础设施只需要扩大50倍左右，产出却能增加200倍左右！
此外，我们经常强调消费和第三产业，城市人口规模也是经济转型的基础，这和人口稀疏的地方外卖产业很难发展壮大是一个道理——市场容量不足，点对点的连接成本高。
可以说，当一个城市的体量达到一定程度后，其资源配置能力、人才聚集能力、话语权就会呈指数级增长。
考虑到人口是经济生产的基础要素，“千万俱乐部”将成为两座城市在区域竞争中的一个新筹码。
郑州和西安，谁更牛？
很多网友也经常拿郑州和西安作比较，想知道谁更牛。
其实目前来看，经济总量上郑州要强于西安，但是郑州的后劲欠缺，尤其是中原城市群涉及城市多，城市发展又相对均衡，郑州带动的能力有限，应该充分发挥洛阳、开封的作用，它们的工业、科研、文化相对较强，一起合力，背靠河南这个一亿人口的大腹地，才会有更大发展。
相比郑州，西安最大的优势是其高校资源，在校大学生近百万，高校中有“双一流”（世界一流大学和一流学科）学校7所，从而催生了其强大的综合科技实力和工业实力，而郑州目前仅有郑州大学1所“双一流”高校。如果西安能够将其科研、教育及文化转化为生产力，实力不可小觑。
所以说，孰优孰劣，只能看未来郑州与西安如何用自己的方式充分挖掘潜力，增强后劲了。
很长时间以来，西安一直在对标成都，也积极向成渝城市群靠拢，但价值认同对提高区域凝聚力至关重要，能否实现区域内文化相通、人缘相亲，是决定一个经济区或城市群能否成功的基本条件。
西安所属的关中文化，与成渝文化差异较大，虽然西成高铁等铁路的开通促进了两地资金流、信息流、人流、物流等的快速流动，但是，它无法让不同的地域文化趋于统一。
除此之外，西安与成都、重庆在产业方面也有所趋同，比如，汽车、电子信息、航天军工等产业，都被西安和成都作为重点发展的产业，所以竞争也较大。综上，西安与成渝城市群在合作上有较大困难。
但反观郑州与西安，天生就有种紧密联系，现在又都处于加速发展期，两者的合作空间也远远大于竞争——郑州与西安发展方向不同，西安主打“硬科技”和文化旅游，而郑州主打交通枢纽和工业制造，所以两者及其所属的关中城市群和中原城市群更容易谋求合作。
长江中游城市群
近几年，中部以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的长江中游城市群发展迅猛，综合实力强于中原城市群、关中城市群，如果郑州和西安能够在充分挖掘自身潜力的基础上，共同依托“一带一路”谋求更深层次的合作，可能就会与长江中游城市群形成南北呼应，共同促进我国中西部的崛起。
参考资料：
[1] 每日经济新闻”《“中国孟菲斯”，郑州or西安？》，2018
[2] 企业观察家《河南物流中心优势重新崛起》 ，2018
[3] 孙不熟，《中国为什么需要一个大西安？》2018
[4] 大河客户端，《郑州如何建国家中心城市？权威报告来了！》，2019
[5] 大河客户端，《中部六省争夺先进制造业，郑州赢面有多大？》，2017
[6] 西安日报，《西安：3+1万亿级产业发展 推动经济蝶变升级》，2019
[7] 中国新闻周刊，《国家中心城市争夺：除了“面子” 更重要的是“里子”》，2017
