乡村治理从整治环境入手，抓住了问题的关键。环境是一个地方的脸面，一乡一村、一家一户，如果环境脏乱差，不要说与现代文明接轨，连古人的传统都没有继承发扬好。“黎明即起，洒扫庭除”， 这是先辈们代代相传的每日必修课。眼下，一场旨在提高农民生活品质的环境治理风暴正席卷全国， 乡村面貌焕然一新，成效大显。但一些地方脱离现实，为环境而环境，不顾农民的生产生活，强推一些高大上的做法，农民对此很反感，社会上也颇多微辞。

“房前屋后，种瓜种豆”，这本是农民祖祖辈辈形成的一种生产生活模式。它的最大好处就是农民利用零碎的空闲时间就近解决自给自足的生活需求。但一些地方却只让种植花草，不许种瓜种豆。农民大把的闲散零碎时间被浪费，却还要花钱去集镇上买各种蔬菜，既要花钱，又不方便。

“采菊东篱下，悠然见南山”，想必陶渊明东篱的篱笆一定是一些废弃的竹木柴草所编，废物利用，整洁美观，古往今来多少文人墨客对那一道篱笆无限倾情。而当下，一些地方对村民院落的篱笆有明确要求，不得使用那些竹木柴草，有碍观瞻，必须使用漆成白色的木条或塑料片。一边是可以利用却不让利用、又无处堆放的废弃物，一边却又要花钱购买别的东西，农民只有叹气摇头。

鸡鸭鹅成群，猪牛羊成圈，曾是体现农民富裕之家的写照，而今的乡村再也见不到这种景象。为了环境，禁养家禽家畜已成了普遍的乡村规则。从生活方式看，农民的肉蛋奶需求就是来自这些自己喂养的禽畜，不让养，农民便断了食用的方便和廉价。从生产方式看，植物是生产者，禽畜和人是消费者，人以消费种子果实为主，禽畜以消费茎叶为主，然后人禽畜粪便再还田作为下一轮生产的肥料，这是一个大自然安排的生态循环规律，没有家家户户养殖禽畜的消费，便打破了这一自然规律。集中养殖是适应现代化工厂化生产的新方式，问题是集中养殖后的粪肥到不了家家户户的田里。化肥农药猛上，土壤质量下降，农产品再无法优质。

联合国世卫组织把厕所定义为：“人类最廉价的医药”，厕所改造对于改善卫生条件、提高人的健康水平尤其重要，但必须根据客观条件，以科学适用的方法予以改造，一些吃水像吃油的地方也要求装抽水马桶，一些冬天长达半年滴水成冰的地方也装抽水马桶，这就脱离了实际。即便用水充足的地方，农民也心疼用水，他们幽默地说：早晨起来一泡尿，马桶一按，一角钱没了。

桃李杏柿枣梅樱，绕村四季花果香。一般农家房前屋后都要栽植多种果树，一是自用方便，二是美化环境。但一些地方却要求整齐划一，要么全村都种常青树，要么全村都种栽一种果树，农民没有选择权，不仅造成景观单调乏味，也使人们多品种多口味的水果需求化为泡影，即采即食，新鲜方便的生活方式烟消云散。

袅袅炊烟，依依乡情。炊烟是乡村的独特景观，一曲经典的《又见炊烟》，勾起无数人的乡恋乡情。但凡人居处，皆有炊烟起，有炊烟就有熟食，而吃熟食是人和其他动物的重要区别。进入农业文明以来，人们以农作物秸秆烧煮食物，然后把焚烧后的灰烬还田做肥料已成习俗。这是处理农作物秸秆除喂养牲畜之外的第二条途径，这种生活方式造成的空气污染，比起压茬秸秆无处堆放带来的环境污染可谓微乎其微。而今一些地方却下令不准烧柴草，只准烧天然气。农民说，这真是不食人间烟火，要成仙了！

改善人居环境，提高生活质量，农民拍手称快，但好事一定得办好，上述种种，究其原因，大体有四个方面：

一是脱离实际的城市思维。制度设计者久居城市，不了解乡村，只以城市人的视角和思维考虑问题，他们不懂得农民和市民不一样。从生活空间看，农民的家里需要放置如铁锹、水桶、绳索、扁担等一些随时备用的简单农具和临时堆放刚刚收打下的农产品，大多数人家还要放置如机动三轮等小型农机具，而市民不需要这些，上班一个皮包、一台电脑即可。从生活方式看，市民随时可到遍布市区的超市采买生活用品，但农村各种配套服务设施还很不完善，即便服务齐全，就目前农民的收入水平看，也无力承担超出支付能力范围的费用。对于有些日常消费的生活必需品，如瓜果蔬菜，大多还是在庭院附近自己种植，这样既能利用闲散时间，又可全家男女老少人人参与；既采摘食用方便，又不需额外花钱购买；既能即食即采，吃得新鲜，又无农药化肥污水浇灌之忧，安全放心。他们不知道农业和工业不一样，工业有固定的车间厂房，有完善的管理标准，有稳定的产品生产，而农业生产的对象就是广阔无垠的大地，与泥土打交道，旱涝冰虫，风霜雨雪，都可能随时降临。更何况农产品生产是一个活的生命体，不能像工业品那样可以搬移，可以倒序，可以间断，还要遵循自然规律和经济规律两个约束，它的产品也不能像工业品那样可以分段分拆、分别检测，农业生产所有环节的努力，都只能体现在最终一次性显现的产品上。农业生产的季节性，使得它在特定的收种时段，给环境的整洁卫生必然带来临时性的混乱和污染。他们不了解农村和城市不一样。城市是水泥森林之下，不是水泥铺地，便是绿草铺地，没有产生灰尘的空间。而乡村处处与泥土为伴，被泥土包围，一遇风天，尘土飞扬，再密闭的空间都会落满尘埃。更何况维护城市环境卫生，有财政支付报酬的全国3000多万环卫工人日夜守护，他们还有60%多的机械化率作支撑，而农村则只能靠农民自身维护。以城市思维设计农村的制度必须改变，把选择权交给农民，让农民为自己谋划，才能使他们在乡村振兴的征程上不断增强获得感、幸福感。

二是追求极致的“仙境”思维。仙境是人类理想的乌托邦，只能见于文学作品中的描写。在那里：山青水碧，地绿天蓝，云蒸霞蔚，清气怡神，玉宇琼楼，纤尘不染。处处泉水叮咚，移步溪流潺潺，无鸡犬之鸣吠，无车马之闹喧。长髯仙人，无家无室，无父无母，无兄无弟，柱杖花间，微微笑，飘飘然，乐陶陶。生活在这样的环境里，不稼不穑，不饲不养，不灌不溉，不饮不食，无温饱之忧，无旱涝之患，无疾病之痛，无灾荒之苦。南宋白玉蟾在《赞历代天师》诗中写道：“吸乾酒每一须臾，冠冕玄坛百岁余。不食人间烟火气，能传天上电花书。”这便是仙境中的人物。理想不是现实，用理想做标准要求现实注定不会成功，也将遭到社会的诟病。经过举国上下多年的拼搏努力，到2020年脱贫攻坚决胜之后，中国农民才刚刚摆脱贫困，在这样的背景下要求建设一个仙境般的新农村，不现实，不可能，更没必要。实实在在、脚踏实地，摒弃子虚乌有的理想梦，尊重常识，尊重现实，因地制宜，循序渐进，因村施策，让乡村充满烟火气，让农民真有幸福感，才是乡村振兴的要义。

三是过重形象的政绩思维。典型引路，我们需要形象的塑造；激励后进，我们需要榜样的力量。但是别有意图地为形象而形象， 以不顾民力不惜代价的形象工程去谋取政绩，就另当别论了。去年底被免职的贵州省黔南州独山县县委书记潘志立，不顾县财政年收入不足10亿元的现状，盲目举债大造形象工程、政绩工程，使该县债台高筑达400亿元之巨，且绝大多数融资成本超过10%。为了探索路子、找出方法、抓出经验，在乡村建设中，我们精雕细刻，培植“盆景”，培植的目的是想让“盆景”能变成遍地开花的“风景”，对大多数地方有借鉴意义， 有推广价值。如果打造的“盆景” 只具有观赏价值，只适于外人参观，只用于上级评比，只提供领导检查，不可复制、无法学习，这样的“盆景”要不得。为官一任， 造福一方，这是每个为政者的追求。在一个地方当官几年，总要弄出点名堂，造出点政绩，于是急功近利者便从人造形象工程打主意。形象工程与政绩工程是一对孪生姊妹。追求政绩是对的，但要树立正确的政绩观，所出政绩要经得起实践的检验、民众的检验、历史的检验，那种不顾群众需要和当地实际，不惜利用手中权力大上劳民伤财、浮华无效工程，好大喜功，纯为自我标榜的政绩， 是虚浮的政绩，不光群众反感， 也害人害己，多有后患。

四是整齐划一的军事思维。中国的乡村经过数千年的历史积淀， 形成了方方面面既丰富多彩又符合规律的自然生态和社会生态两大系统，山水田园、路树沟渠、屋宇院落，都经历了时光的磨洗，环境的考验、习俗的应对、物种的竞择，都具有存在的合理性。为了适应所谓现代文明的生活方式，一些地方强行拆旧村建新村，房屋都盖成一个模式，绿化都栽植一个树种，道路横平竖直，禁养各类禽畜，几千年厚重的历史没了踪迹，多姿的文化淹没于单调的空间，“诗意的栖居”变成了乏味的存在。这种现象不是对传统文明的继承，而是对传统文明的破坏。现代文明必须根植于传统文明之上才有意义。比如在旧村改造中植入现代元素，让人们在旧居中享受现代生活；在新村建设中不千篇一律，符合自然和社会的生态规律，让自然与社会和谐，使古代与现代统一，既有古典美，又具时尚性。经济社会的发展有其自身规律，人们的生活方式有着多种需求，战争年代的军事思维无法解决这些现实问题。

刘奇，博士生导师，国务院参事室特约研究员，中央农办、农业农村部专家咨询委员会委员，中国农经学会副会长，清华大学中国农村研究院学术委员会委员，中国农业大学、安徽大学等院校兼职教授。主要著作：《刘奇文丛六卷》《中国三农危与机》《贫困不是穷人的错》《大国三农 清华八讲》《乡村振兴：三农走进新时代》等十余部。

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“有的下水道直连河涌，粪水都冲了出来……”农村生活污水何处去？

在我国广大农村，生活污水处置一直是人居环境整治的突出短板。记者近日跟随国务院农村人居环境检查组在全国多地现场检查发现，一些村镇黑臭水体问题突出，部分村镇小作坊、畜禽养殖污水违规排放时有发生，污水治理未与农村改厕同步衔接致大量污水直排等问题，亟待解决。

记者 | 周颖、黄江林、闫红心、侯文坤、马岩

本文转载自新华社客户端福建频道，原文首发于2019年12月4日。

在东南沿海某省村庄中的一座小桥上，一幅写着“小康不小康，关键看老乡”的巨型宣传牌十分醒目。然而，在被广告牌挡住的地方，水面漂浮大量的塑料袋、易拉罐、泡面盒等生活垃圾，水体呈黑褐色。

这条名为新沟的小河穿村而过，许多村民依河而居。多位村民反映：“河水臭气熏天。今年受干旱影响，水流缓慢，污染比往年更加严重。有的下水道直连河涌，粪水都冲了出来。”沿着新沟河走去，检查组看到，由于水位较低，大量直排入河的下水管道就裸露在外。

在华北某滨海城市一座村中，检查组发现，该村西侧排水渠与鲍丘河交界处，一条约60米长、8米宽的渠道被倾倒的各种垃圾堵塞，水渠已经成为名副其实的“垃圾水道”。而在该村东北水渠河长公示牌附近就有生活污水直接排入，水面漂浮绿色青苔、白色泡沫，散发刺鼻恶臭。

记者梳理发现，在一些临近城区、人口密集的村镇，河涌水体黑臭情况更为突出。检查组发现，位于珠三角的一座村庄人口密集，村内两条河涌常年被建筑垃圾、生活垃圾挤占，加上当地未建设污水收集设施，附近居民生活污水常年直排河涌，造成严重污染。

而在离城区稍远的农村，部分不法村镇小作坊等污水违规排放时有发生。检查组发现，长江中游某省一座沿江城市所辖村庄里，一磷矿尾矿库的磷渣常年堆积，一下雨，就形成一条白色的“污水沟”。检查组在华北某特大城市北部远郊一村中实地检查时发现，该村“黑洗衣作坊”违规偷排污水，污染环境。

记者跟随检查组走访发现，城镇近郊农村、偏远农村面临的污水治理难题不一，但归根结底在于污水未得到有效收集。

——厕改后，厕排污水何处去成新问题。水冲式卫生厕所建成后，污水往哪排困扰村民。华北一滨海城市某下辖区目前已完成农村户厕改造33000座，但有22座污水中心处理站还在进行施工前期准备。记者随检查组走访该区多座村庄发现，许多农户家已建有化粪池，但对于如何处理化粪池污水，大部分村民表示仍跟以往一样，找专人抽取。“粪污也没合适的地方处理，只好往远离村庄的农田和沟渠里倒。”

多个检查组发现，部分地方未将农村改厕与污水治理统筹考虑或进度不一，导致改厕与污水治理衔接不够，化粪池出水口依旧直排环境。

——在城镇近郊农村，污水收集管网“最后一公里”瓶颈仍未突破。检查组走访珠三角多个地市的城乡结合部发现，许多农村家庭基本已自发完成水冲式厕所建设。部分地区污水收集的“主管网”已基本成型，然而从主管道延伸至农户家的“毛细管网”尚未建立，导致农户家污水仍然直排河涌，污染环境。

——在离城区稍远的农村，污水处置设施存在“重建设轻运营”现象。检查组发现，东南沿海省份某村于2016年委托专业公司设计、建设一套多级厌氧加人工湿地的农村生活污水处理设施，用于处理本村56户村民家庭的生活污水。然而，目前该污水处理设施已处于停运状态，人工湿地杂草丛生，完全失去净化功效。据该村负责人介绍，由于运维经费来源不足，没有财力聘请专业人士开展污水处理设施的管理与维护。

中央有关文件提出，梯次推进农村生活污水治理，东部地区、中西部城市近郊区的农村生活污水治理率明显提高；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，生活污水乱排乱放得到管控。

此次针对检查组发现的农村生活污水问题，被检查地均表示对检查组发现的问题全盘接收、立行立改，坚决全面整改到位。

检查组建议，农村污水治理方式要因地制宜，离城镇近的、经济条件较好的村庄可通过管网接入城市污水处理系统；离城镇较远、人口居住较集中的村庄，可建设集中式污水处理设施；对一般村庄则可以建设三格式污水处理设施或者采用生物处理方式。

多位基层干部表示，农村黑臭水体又是农村生活污水处置的“硬骨头”，群众反映最为强烈。要加强重点整治，多措并举攻坚整治。此外，目前农村污水处理资金主要来源于财政支持，基本是政府托底，建议探索多元化资金筹措机制，发挥政府投资撬动作用，引导和鼓励社会资本参与农村污水处理，提高资金使用效率。

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国务院检查组在地方暗访，现场曝光！

有不少读者都十分好奇，国务院检查组到底是如何暗访的？暗访的线索都来自哪里？

11月28日和29日，央视《新闻直播间》陆续披露了检查组暗访和约谈地方政府的情况，不妨来看一下。

文 | 余辉

本文由微信公众号“政知道”（ID:upolitics）综编自央视新闻直播间、新华社 、人民网，原文首发于2019年11月29日，不代表瞭望智库观点。

先来补充个背景。

这次实地检查是“开展农村人居环境整治大检查”，时间从11月26日开始，共有14个省（市）接受检查：

北京市、天津市、河北省、山西省、江苏省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、海南省。

根据央视披露，检查组的线索来自于国务院“互联网+督查”平台。有群众用这个平台反映了相关问题后，检查组便去实地暗访调查了。

在央视上被曝光的是两个地方——江苏省睢宁市、福建省福鼎市。

“对，都拆了。”

“拆了，那你们现在在哪上厕所？”“‘打游击’是吧，拆了多久？”

“有一个半月了。”

国务院检查组赴江苏睢宁暗访，是因为有群众反映“当地改厕工作简单粗暴，强拆旱厕，农民群众无厕可用”。

在暗访中检查组发现，在单湾社区盐曹组，这段时间正在进行改厕工作。

20多户居民家的旱厕在一个多月前就已经被拆除，但新改建的户厕却迟迟未交付使用。不知道新厕所何时能建好，一些村民又恢复了原先的旱厕。

反复核查后，检查组亮明身份，与当地有关部门、镇街负责人座谈。

“这种现象确实存在”，睢宁县睢城街道党工委书记余宗雷说，“不能这样搞，什么时间建好（新厕所），什么时间才能拆”。

睢宁县农业农村局局长韩超也到了现场。

他回应称，“反馈的问题以及存在的情况，我们农业农村局和相关镇，立行立改。特别是针对目前，我们还有一些户，因为厕所拆了，还没有地方如厕的问题，我想呢第一时间和街道对接，买一些临时的坐便器放在家里面，解决当前老百姓如厕的问题。”

近日，有群众通过国务院“互联网+督查”平台，反映福建省福鼎市沙埕镇的一些村庄，垃圾随意堆放和倾倒，有的地方，垃圾顺着山坡形成了一条垃圾“瀑布”。

于是，检查组赶往福鼎市暗访调查。

在福鼎沙埕镇的大白鹭村，检查组看到，下午两点多，一名身穿黑色衣服的保洁人员将村里各处的垃圾倒入一辆三轮车运走。出村子不远，三轮车就停在了海边的公路上。这名保洁人员开始将车上的垃圾直接往山崖下抛。

“你什么东西丢下去啊？”

“垃圾丢下去。”

“垃圾怎么丢这里？”

“没有地方放啊，放这里。”

“没有垃圾场啊？”

“没有。”

根据《福鼎市农村污水垃圾整治行动实施方案》，2017年底前就要完成非正规垃圾堆放点排查和治理工作。可是两年多过去了，大白鹭村和小白鹭村的垃圾随意丢弃，或就地焚烧。

 “我们有叫村里面，看一下，没人居住的哪里山脚下，哪里先临时堆放。”福建省福鼎市沙埕镇人大主席王绍橹在现场回应了检查组的问题。

检查组工作人员追问说，“临时堆放？往哪边堆放？临时堆放那不就是非正规堆放吗？”

沙埕镇的工作人员说，镇里本打算在大白鹭村附近选一个地方建设垃圾转运站。但是因为涉及到占用林地、耕地等原因，一直没有找到合适的。

根据相关文件，垃圾转运站相邻乡镇可共建共享。在距离大白鹭村不到10公里的另外一个镇——店下镇，就有一个垃圾转运站。

王绍橹说，店下镇负责人说他那边的转运能力根本没办法替我们做这个事。“市里面说这一块就叫我们自己协调。”

面对检查组，福鼎市住建局副局长刘晓明说，“可能思想上认识还是不够，没有当成很重要的一件事去做。”

那为什么福鼎市住建局都没有发现和处理大白鹭村的垃圾问题呢？

刘晓明说，“我们就是面上去检查一下。没有那么彻底。如果当地村民没说的话，可能我们这个点，车一过去，不一定会注意得到。”

检查组认为：

• 福鼎市政府及住建部门、沙埕镇政府，对农村人居环境整治工作未能落实落细，对农村非正规垃圾点清理整治、农村生活垃圾“镇转运”、农村生活垃圾治理验收等工作不作为、不担当、不落实，说了的工作就算是做了，是典型的形式主义、官僚主义！