新华社记者:普京想干什么？ |2020-01-17

这两天霸屏的俄罗斯“开年大戏”来得让人有些措手不及。

俄总理梅德韦杰夫15日宣布政府辞职。总统普京感谢政府工作，并任命梅德韦杰夫出任即将设立的俄罗斯联邦安全会议副主席一职。

本文转载自微信公众号“新华国际头条”（ID:interxinhua），原文首发于2020年1月16日，原标题为《俄罗斯更换总理，普京在布什么局》。

2019年6月12日，在俄罗斯莫斯科克里姆林宫，总统普京（右）与总理梅德韦杰夫在出席俄罗斯日庆祝活动时碰杯。新华社/路透

同一天，普京向俄罗斯国家杜马（议会下院）提名联邦税务局局长米哈伊尔·米舒斯京担任新一届政府总理。

16日，俄国家杜马表决通过米舒斯京的总理提名。随后，普京签署命令，正式任命米舒斯京为总理。

信息量有点大，各种猜测甚嚣尘上。俄政府为啥辞职？新提名总理是谁？梅德韦杰夫又将何去何从？让我们一起来捋捋。

梅德韦杰夫当天在与普京会面时提出辞呈，俄联邦政府成员均在场。普京随后签署命令，批准政府辞职并决定由梅德韦杰夫临时代行总理职责，同时责成辞职政府在新内阁成立之前履行自身义务。

梅德韦杰夫在向普京汇报工作时说，他认为俄联邦政府在总统提议修宪的背景下提出辞职是正确举动。他说，俄联邦政府显然应当为总统作出一切必要决定提供可能性。

1月15日，在俄罗斯首都莫斯科，俄总统普京向议会上下两院发表国情咨文。新华社发（叶甫盖尼·西尼岑摄）

就在数小时前，普京向俄议会两院发表国情咨文，并提议修改宪法。他提议的内容包括扩大俄国家杜马（议会下院）和联邦委员会（议会上院）权限、强化俄联邦国务委员会地位和宪法在法律中的优先地位。

俄罗斯政治问题专家、俄非国家安全领域协调委员会主席团成员卡什罗夫认为，梅德韦杰夫辞职有着更加深远的影响。梅德韦杰夫政府辞职后，大批新人将进入政府班子，这实际上是普京在为下届议会和总统选举做铺垫。

1月15日，俄罗斯总理梅德韦杰夫（右三）在莫斯科听俄总统普京发表国情咨文。新华社/路透

在西方制裁俄罗斯的背景下，俄经济近年来遭遇一些困难。此前，已有俄罗斯舆论推测，梅德韦杰夫政府很可能辞职，以便让更多懂经济的人士进入政府。

俄罗斯国际关系学院专家祖金说，梅德韦杰夫政府辞职和随后的内阁改组，是对民众要求政府改善民生的回应。新政府将更为高效地推动各类国家发展计划的落实，也将使政府更称职地完成总统15日在国情咨文中提出的任务。

普京15日表示，打算近期增设联邦安全会议副主席一职，并任命梅德韦杰夫担任此职务。

1月15日，俄罗斯总统普京（左）在莫斯科与总理梅德韦杰夫交谈。新华社/俄新社

梅德韦杰夫1999年出任俄政府办公厅副主任。2000年至2005年，历任俄总统办公厅副主任、第一副主任、主任。2005年11月，担任俄政府第一副总理。

2008年3月，梅德韦杰夫当选俄总统。

2012年5月，被任命为俄政府总理。2018年5月，连任俄政府总理。

普京说，梅德韦杰夫长期致力于增强国防和安全，他已请梅德韦杰夫在辞职后继续从事国防和安全工作。他同时表示，为了增设联邦安全会议副主席一职，需要修改相关法律法规，这项工作将在近期完成。

俄罗斯联邦安全会议主要负责国家发展战略的制定，在涉及国计民生、国家安全和国防等重大问题上为总统提供决策。联邦安全会议现任主席是俄总统普京。

16日，俄国家杜马表决通过米舒斯京的总理提名。米舒斯京随后说，将“很快”组建内阁。

这是1月15日在俄罗斯莫斯科拍摄的与俄罗斯总统普京进行工作会谈中的米舒斯京。新华社/俄新社

1月15日，俄罗斯总统普京（左）在莫斯科与米舒斯京进行工作会谈。新华社/俄新社

在外界看来，米舒斯京此前并不出名，但他在税务方面其实颇有建树。英国《金融时报》称他是“来自未来的税务员”，“俄罗斯24”电视台称他创造了“世界上最好的税收系统”。

路透社报道，得益于米舒斯京的工科背景，他成功引领俄罗斯税收工作进入数字化时代，使个人和企业的税款缴纳变得更方便快捷。由于成功推动税收进程改革并在过去十年间实现税收翻番，米舒斯京获得政府嘉奖。

专家认为，米舒斯京先前在俄罗斯政坛并不“闪耀”，甚至没入围外界对新总理潜在人选的猜测名单，挑选他出任总理似乎意在打造“更具竞争力的”俄罗斯政府领导层。米舒斯京上任后，他领导的俄罗斯新政府将面临诸多考验，包括推动经济转型、吸引外国投资、提高经济增速、改善民众生活等。

米舒斯京被任命为新总理，除了经济方面的原因，也与俄罗斯即将展开的权力制度改革有关。

俄罗斯联邦委员会（议会上院）主席马特维延科说：“总统非常果敢地将自己的部分职权与议会分享，这向社会发出了一个良好信号，也就是说我们国家的政治局势稳定。”

专家认为，通过改革，今后俄罗斯总统、议会、政府之间的权力分配将发生变化。根据1993年通过的俄罗斯现行宪法，总统有权提名和任命总理，也有权解散内阁。未来改革后，议会在提名总理方面有望获得更大权力。

2018年5月8日，在俄罗斯莫斯科，俄总统普京（左）出席国家杜马全体会议。新华社/法新

中国国际问题研究院欧亚研究所副研究员韩璐说，总理更换可以看作俄内部权力重新分配的第一步。此后，修宪将逐步启动，在加强议会作用的同时削减总统权力。韩璐认为，俄罗斯将于明年举行国家杜马选举，如不出意外，米舒斯京的任期将持续到那次选举。

国务院发展研究中心欧亚所俄罗斯外交政策研究室主任万成才认为，通过重组政府，普京不仅可以推动解决俄罗斯面临的社会经济问题，同时也是在为未来的国家杜马选举和总统选举布局。