每年的两会政府工作报告，都会对接下来一年的工作目标和重点工作任务做部署。其中的政策改变会对各地政府、企业和百姓生活都产生巨大影响，比如今年的减税降费，是巨大的政策红利。
而关于城镇化和区域经济发展层面，也有很多新提法，值得来关注一下。
2018年成绩单
2018年的城镇化和区域经济发展成绩，工作报告中是这么描述的：
新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户。
推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措。
京津冀协同发展取得明显进展，长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固。
粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车。
加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度。
新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。
报告中只提到近1400万农村户口迁移至城镇，而这一数字在2017年是8000万人，2016年则是1600万人。
受各地“抢人大战”政策影响，2017年的进城落户人数明显突出，而到了2018年，抢人热潮有所下降，数据也回落至正常水平。
报告中对城镇化率并没有提及。而根据此前国家统计局公布的数据显示，2018年城镇常住人口增加1790万人，占总人口比重（城镇化率）达到59.58%，2019年突破60%大关已是板上钉钉，将提前一年完成目标。
在区域经济层面，对东中西、东北振兴只提了一句，着重提到了京津冀和粤港澳大湾区。去年，北京首都功能疏解迈出重要一步，市政府搬迁通州，雄安新区建设如火如荼；而粤港澳大湾区更引人注目，港珠澳大桥通车、两会前公布湾区规划，政策红利真正落地。
国家战略新角色
那么，2019年的主要任务是什么呢？报告中分两点来部署：
一、优化区域发展格局：
制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。
落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。
京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。
落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。
将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。
长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。
支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国。
区域格局继续优化，东北全面振兴、中部崛起、东部率先发展，都是过往的传统表述。新增的一点是，西部企业所得税优惠政策到期后继续执行，无疑对西部企业是又一个利好，能继续激活西部企业的活力。
京津冀继续疏解北京非首都功能，雄安新区继续高标准建设，也和前两年的表述基本相同。
这里真正的重点是，长三角区域一体化上升为国家战略，这一提法在去年上海进博会期间提出，此次正式写入政府工作报告，若速度够快，发展规划或许在今年年底前就能出炉。
这其中，上海自然是获益最大的城市，长三角一体化必然要围绕上海这个龙头来建设，其他城市只能在产业协调、产业承接、要素流动上做工作。
至此，京津冀协同发展、长三角区域一体化、粤港澳大湾区三大区域国家战略正式确立，覆盖中国经济最发达的三个地区，必将成为中国经济的主要支撑。
关于长三角一体化的具体解读，我将再辟一文，详细论述。
中心城市时代到来！
二、深入推进新型城镇化：
坚持以中心城市引领城市群发展。
抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。
更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。
继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。
城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。
报告中关于城镇化的表述中，重点是“以中心城市引领城市群发展”。这是政府工作报告第一次提出，也第一次为“中心城市论”定了调。
做强做大中心城市，是未来的大趋势。以北京、天津为中心的京津冀、以上海为中心的长三角、以广深港澳为中心的粤港澳，都已经摆在了明面上。而其余的省会城市、区域经济中心城市将成为下一步大力发展的重心。济南吞并莱芜，已做出了示范。
重点的中心城市又有哪些？
早在去年11月，国务院发布“关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见”，点名12个中心城市，带动周边地区发展。这12个城市包括：
以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展；
以上海为中心引领长三角城市群发展；
以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设；
以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展；
12个城市中，除了深港澳三个城市，其余9个均是国家中心城市，对东中西部均有顾及，他们将承担起带动周边地区经济发展的重任。
唯有东北没有国家中心城市，若这一评选再有扩围，东北必然会有一座城市入选，而这其中，沈阳是最有希望的那一个。
而围绕这些中心城市，自然形成一众都市圈，都市圈与都市圈之间的联动，就形成了一定规模的城市群。都市圈城市群化的发展形态，自此将正式步入轨道。
在国家十三五计划中，公布了19个重点城市群，除了青海、西藏，东中西、东北、西南均有城市群覆盖。这些地区的中心城市或次中心城市，将成为人们就业、生活、投资、置业的第一选择。
比如前几日，媒体统计了15座人均GDP超过2万美元的城市，他们已经达到初等发达国家的标准。15个城市分别是：
深圳、东营、鄂尔多斯、无锡、苏州、珠海、广州、南京、常州、杭州、北京、长沙、武汉、上海、宁波
除了东营、鄂尔多斯两个资源型城市之外，其余13个城市基本为中国的一线城市和新一线城市，均处于长三角、珠三角、京津冀、长江中游等城市群中，是国家各类都市圈、城市群、湾区规划中的中心城市或副中心城市。
这些城市已形成对人才、资金、技术等要素的集聚效应，产业链条完备，势必成为都市圈或城市群的领头羊。
城镇化以及区域协调发展，解决的终极问题是“发展不平衡不充分”，以中心城市带动都市圈、城市群，能有效优化人口和经济空间结构、激活投资和消费需求，将成为推动新型城镇化的重要手段。
“先富带动后富”，先富的东部已做出表率，接下来就要看中西部如何接招了，一场好戏即将上演！
