国庆假期，倒是放了一天假，一段时间以来，工作忙。难得有一天沉淀自己。

伴着窗外的夜色，喝一口热乎乎的花茶，和读者朋友们聊聊治理工作的技术问题吧。

也不算聊聊，和大家交流探讨，开个云学习会，分享我的一点想法和思考。

1962年，七千人大会，陈云同志出席陕西省全体干部会议，他讲了几句著名的话，批评不讲真话的现象：

“逢人只说三分话，未可全抛一片心”，这种现象是非常危险的。一个人说话有时免不了说错，一点错话不说那是不可能的。在党内不怕有人说错话，就怕大家不说话。有些“聪明人”，见面就是“今天天气哈哈哈”，看到了缺点、错误也不提。

不讲真话，不报实数，历来是施政的老大难问题。

 

治国理政总要有所依托，政策出台总要有所依赖，总不能一拍脑门，明年我国钢产量要到两兆吨，并且修建一光年的高速公路。

这是不现实的，出政策，下决心，定计划，要依赖对国情的呈现和反馈。所以，要有一个比较切合实际的数字和情况放在部里，部里才能做好自己的工作。部里给上级呈报的材料，才能更好的辅助上级领导的决策。

有一点违反常识的是，下面呈现上来的简报和数据，到底是不是真的，这个怀疑不是天然就有的。

 

战国时期，有个著名的政治家叫李悝，在中国历史上第一次提出了这个问题，在此之前，没有人想这个问题。

违反常识的地方在于，群众总是认为完美的制度是天上掉下来的，是与生俱来的。哪有那么好的事情，原始公社连计数绳结的都是一大发明，哪有统计和汇总的制度？

 

更说不上上下级之间的通信了。

真实的情况是，在李悝之前，上级默认下级为真，下级默认上级明察，生产力不发达的上古时代，各项数据几十年也不见得能一变。李悝提出这个问题，有他的根源。

他所处的时代，是变革的大时代。铁犁牛耕就像一五计划一样，给生产力带来了飞跃。

李悝逐渐感受到，各级官吏思想水平和业务水平更新的速度，跟不上时代的发展。于是，他提出了著名的农户调查。

中国政治史上，李悝第一个用经济调查的手段，对抗官吏体系的问题。

上计制度的实行，很大程度依赖于地方各级政府和各级办事员的主观，全面调查方法运用于政府主持的人口、土地、赋税、仓储等多项统计活动中，通过基层填报、逐级上报、逐级审核、逐级汇总的方式收集统计资料，就涉及到一个问题，那就是地方的利益诉求。

 

这在治理上，是不可避免的影响维度，上技，虽然不涉及指标，但是评价维度不是孤立的，上级对地方的评价，虽然要靠报表和考核，但是突然来了一个大统计，要不要看一眼？

上级单位如果想要更好的实施治理，必须要看一眼大统计的数据，这是要看的第一个原因，第二个原因是，上计工作本身也需要这个上级单位配合，它要完成加总的任务，再上报。

所以，上级单位要看，既有主管的需要，也有客观的要求。

那么问题来了，上级单位看了大统计的数据和情况汇总，他怎么做到把大统计的情况和平时的报告分开呢？

总不能自己评价下级只看平时，大统计的数据和情况汇总就一点不参考。

分不开，就会导致下属单位在上计时，必然不会单纯当作统计工作来做，而是也要进行有意无意的数据美化，情况美颜，于是，一层一层到了部里，情况已经严重失实。

这就导致中央不得不想办法来纠偏数据，核实情况。

李悝第一次提出这个问题，他想到的解决方案是抽样调查。古代政治家面对从未解决过的问题，想到的办法必然是不成熟的。

李悝选择不同地区的农户家庭，进行经济状况的调查，最后在典型调查的基础上，进行汇总分析，这有一点像《寻乌调查》，但是没有寻乌篇的全面系统，方法是一样的，那就是通过派员深入谈话，了解情况。

 

治理也是一门科学，总要经历一个从不成熟到成熟的过程，到了汉代，桑弘羊主导的经济改革，在李悝的经验上，加入了经济门类指数的概念。

贾谊提出的国有专营，被桑弘羊的改革所落地，国有专营的时候，数据不需要作假，卖了多少就是卖了多少，食盐和生铁的数目是确定的。

而且，食盐的消耗是定量的，不可能因为人想吃咸的，就发生大规模涨跌。