2022-12-14 05:55 分类：百家争鸣
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欧盟有27个成员国，各国相当于让渡了部分主权给这个组织，形成了当下的框架。
与单一国家的宪法不同，欧盟的底层法律基础非常复杂，由一系列不同时期签订的国际条约构成。
早在2004~2006年间，欧盟其实也曾想过推一部《欧盟宪法》来做整合，不过在各国公投的过程中引起巨大争议，最终被否决。
欧洲理事会（台湾称“欧盟高峰会”）是欧盟各成员国元首或行政首脑联合组成的一个机构，负责各种大政方针制定，侧重外交与安全领域，实际承担了“欧盟总统”的角色。
现任欧洲理事会主席为米歇尔，他1975年生，是比利时人，曾任比利时首相；2019年起担任欧洲理事会主席，通常一干五年（任期两年半，可连任一次）。
虽然部分媒体会将米歇尔本人视作“欧盟总统”，但本质上讲，欧洲理事会这个组织才是总统，米歇尔有点像个召集人。
在欧洲理事会中，像法国总统马克龙、德国总理朔尔茨这样的大国领导人，显然拥有比米歇尔更大的话语权。
米歇尔的整体立场比较接近欧陆国家领导人，具有一定的欧洲独立自主意识，12月初刚刚访华。
值得一提的是，欧洲理事会与欧洲联盟理事会（或者欧盟理事会）是两个机构。
后者则是由各国部长组成的一个机构（有时也称欧盟部长理事会），属于欧盟立法机关的一部分，被认为是欧盟的上议院或参议院。
欧洲联盟理事会没有召集人或主席一说，它采用各国轮流坐庄的方式组织召开会议，因此这里就不单列介绍了。
欧盟委员会是欧盟的行政机关，类似中国的国务院，或者西方国家的内阁；委员会主席相当于“欧盟总理”，任期五年，可连选连任。
现任欧盟委员会主席是冯德莱恩，她1958年生，德国人，曾在默克尔时代担任多个德国政府部长的职位。
冯德莱恩非常非常亲美，这位挂名德国人的女士其实是位“裸官”，老公和七个孩子均已加入美国国籍（名义上是双重国籍），生活在加州，她本人也曾长期生活在美国。
作为行政机关领导人，冯德莱恩的主业本应该侧重欧盟内政；不过俄乌开战以来，由于对俄制裁的具体措施方案由欧盟委员会负责拟定，使得冯德莱恩一时间成为外交口的风云人物。
她经常就国际局势发表各种言论，展示出的价值观几乎完全贴合了美国，甚至可以不顾及欧洲自身的利益。
这种立场与马克龙、朔尔茨、米歇尔等传统欧洲政客有很大不同。
需要说明的是，冯德莱恩在欧盟内部权力不小，因为她握有一部分财权。
按照入盟协议，27个成员国需要摊派缴纳欧盟委员会预算，其中大头由各国按照国民收入比例缴纳，小头有按增值税缴纳、关税缴纳等各种不同方式。
欧盟国家每年都会给自己算一笔账——今年本国支付了多少预算（会费），收到了多少投资或补贴，亏了多少，赚了多少。
根据欧盟2021~2027财年度的预算框架，英国退出欧盟后将留下高达750亿欧元的预算缺口，这样一来欧盟委员会就得再把这些钱摊派给其他国家，比如德国。
会费大头由各国按照国民收入比例缴纳，乌克兰当下只剩不到2500美元的人均GDP；考虑到欧盟有共同的农业补贴政策，仅此一项，乌克兰便可以每年从欧盟委员会那里领到大笔的钱。
西方选举政治中，上议院通常由贵族和大佬组成，议员地位较高，任职时间较长，且不按人口比例分配名额，相对来说比较反映高层的意志。
像上面提到的欧盟理事会，它的成员为各国部长，显然更符合上议院的角色定位。
下议院（众议院）则按照人口比例来分配名额，议员人数众多，比较代表平民诉求，这一机构在欧盟的框架下便是欧洲议会。
欧洲议会由欧盟成员国公民直选产生，它里面也分各种党派，比较大的有欧洲人民党、社会民主进步联盟、复兴欧洲党、绿党等。
欧洲议会现有700多名议员，其中德国人最多，占96席，其次为法国79席、意大利76席、西班牙59席，最少的塞浦路斯、卢森堡和马耳他只有6席。
现任议长为梅措拉，来自马耳他，是第一大党欧洲人民党的成员。
虽然名义上与欧盟理事会共同拥有立法和批准财政预算的权力，但实际上前者对预算审核和具体执行的影响力更大，而欧洲议会主要聚焦于一些普通社会性事务，比如环境保护、劳工权益等。
另外，像一些新闻里提到的欧盟对中国内政指指点点，也多来自欧洲议会。
除了上面提到的欧盟理事会、欧盟部长理事会、欧盟委员会和欧洲议会之外，欧盟还建立起了欧洲法院、欧洲央行（现任行长拉加德为前国际货币基金组织总裁）、欧洲审计院等机构。
对欧盟这个组织来说，随着英国脱欧、乌克兰战争等重大事件的发生，它的未来变得扑朔迷离。
一方面，欧盟各成员国内部长期存在着“亲欧派”与“脱欧派”之争。
不少“脱欧派”政党的实力十分强劲，民意基础雄厚，万一哪天法国、意大利等主要大国中再有一个步英国后尘，欧盟的台子将面临土崩瓦解的危险。
另一方面，欧盟各权力机关内部的政治斗争十分激烈，既存在政策立场之争，又存在国家地域之争。
尤其是近年来波兰、捷克等东欧国家实力迅速上升，他们对法国德国等西欧国家把持欧盟大权的现状非常不满，“新欧洲”正迫不及待地想挑战“老欧洲”。
可以这样讲，欧盟是当下国际秩序中非常不稳定的一环，与俄罗斯难兄难弟。
无论法国、德国还是其他国家，也都在为最坏的场景做着准备。
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