1947年4月28日，正在纽约出席联合国大会的苏联副外交人民委员葛罗米柯收到了来自莫斯科的一封电报。在档案中看不到这封电报的发电人是谁，但是内容很清楚:
我们必须要考虑到犹太民族在整个第二次世界大战中经历了空前的灾难……应该准备好两种不同的方案: 第一种方案是建立一个包含两个民族的二元制国家，第二种方案是把巴勒斯坦分成一个犹太国和一个阿拉伯国。如果考虑到第一种方案因为阿犹关系恶化而无法施行，那么就应该考虑第二种方案。
这说明，当时苏联在巴勒斯坦问题上，站在了犹太复国主义者一边。
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