2021年1月22号。中国政府颁布的修订版《海警法》得到全国人大通过,并于2021年2月1日起施行。
在新修订的《海警法》里,我们可以看到在第二十条里明确规定:未经我国主管机关批准,外国组织和个人在我国管辖海域和岛礁建造建筑物、构筑物,以及布设各类固定或者浮动装置的,海警机构有权责令其停止上述违法行为或者限期拆除;对拒不停止违法行为或者逾期不拆除的,海警机构有权予以制止或者强制拆除。
而在47、48、49以及50条里。则规定了海上警察在执法过程中使用手持武器和舰载武器的规范权限。具体内容我就不粘贴了。免得大伙儿说我水。我们只需要知道,在中国的法律规定中,在一定的执法场景下,海警是可以使用舰载武器的,比如执行海上反恐任务,执法海上暴力活动以及遭到对方船只武器攻击或以其他危险方式攻击等,海警都是可以使用舰载武器的。在这里,海警所属的无人机如果遭到攻击,也属于可以合法使用舰载武器的场景之一。
虽然2021年2月份开始这部法律就已经正式实施,但海警在使用武器方面的措施却并没有真正落实。这种没有真正落实的原因并不是海警没有遇到过能够使用武器的场景,也不是因为海警所使用的水炮就足以遏制对方的不法行为。而是基于中国政府在使用武器的慎重性上的考虑。也就是说,虽然法律规定海警可以在某些场合使用武器,但在行政命令上,对于海警使用武器还是有很大限制,这事实上就是缚住了海警的一只胳膊,而且是最有力的那只胳膊。
毕竟,水炮造成的伤害是很轻微的,上一次菲律宾的一个海军官员在水炮的冲击下,也不过是一个手指受到了玻璃的割伤。而如果使用火力的话,那个官员就可能会变成筛子。割伤手指他可以吹嘘自己的战绩,打出一张悲情牌。但如果可能会变成筛子,我相信,这家伙是绝对不敢上船作秀的。所以,如果真正落实舰载武器的使用,对于那些违法者的震慑力也一定是巨大的,甚至会让我们的海警省了很多麻烦。
海警使用武器其实是很多国家都在做的,我们听到最多的就是韩国的海警对我国渔民的开枪执法。往往我们听到这个消息时都会义愤填膺,恨不得一棒子抡回去。但这对于韩国政府来说,却并不需要因此对中国方面负责,因为韩国法律赋予了韩国海警的开枪权。而这也是韩国海警在海上执法时屡次对中国渔船动武的底气所在。在这里我并不是说韩国人这样做就是正义性的。我要说的是,既然各国海警都已经被赋予了暴力执法的权力,那在适当的时候,中国海警也就需要放开手脚,让我们的执法人员得到真正的尊重。
近日。菲律宾国防部长对媒体说:中国准备落实2021年2月1号其实施的《海警法》,这是违法联合国宪章的,‘因为每一个负责任的国家都有义务避免使用武力或侵略’。菲总统小马科斯更是说,菲律宾将会‘激烈’捍卫领土。
如果不是菲律宾的叫嚣,我们还不知道中国方面在海警的武器使用上一直都这么克制。而克制的原因竟然是《海警法》实施以来,还有关键的几个条例一直没有落实。使用舰载武力算是一种,而强制拆除自然也算一种,否则的话,仁爱礁上的那艘破船早就应该被强拆了。而此时,传出中国将落实《海警法》里的某些细则,那么可想而知,拆除违建的限制解除应该也是其中之一。
事实上我们知道,对于仁爱礁违建的拆除,并不是中国不具备这个执法能力,而是需要对东南亚诸国展示中国的温和姿态,让东南亚各国知道,即便在中国具备实力,占据法理的情况下,中国依然愿意以和平谈判的方式来解决问题。而不是一味地使用武力。当然,原因也不仅只是这样一种。在我看来,最起码还有另外两种需要让仁爱礁的违建得以暂时保留。
其一是通过中菲在仁爱礁上的博弈碰撞,慢慢摸索出一条能够落到实处,具备操作性的海上相处规则。这种规则并不仅仅只是书面上的法律条文阐述,而是基于现实利益上的相互制约和相互理解。《南海行为准则》中的一部分也是基于这么多年来中国和各国的海上相遇事例衍生而来的。
其二则是通过和美国支持的菲律宾进行海上博弈,让美国成为南海博弈的过程参与者,最起码是旁观者。从而使得中美海军能够在南海乃至西太得到充分的接触和锻炼。这样的接触和锻炼对于海上力量的后来者中国无疑是有益的。武功要和高手过招才有进步,围棋也要和国手过招才有进步。既然美国海军号称世界第一强大,那和它过招必然能够获益匪浅。再者说,我们迟早要走出太平洋,挺进大西洋。和美国海军的博弈是终究要进行的,那么在南海这个小池塘里先和美国海军练练手,熟悉一下,岂不更好?孙子有云“知己知彼,百战不殆。”大致就是如此了。我们要创造一个知彼的机会啊。当然美国人也想做到知彼,所以,双方倒是不谋而合。在南海这个小池塘里玩起了游戏。
玩游戏自然要有规则,否则擦枪走火可不是闹着玩的。抱着学习心态的中国更是如此。尽管在南海的某些秘境,中美的确也发生可一些生死存亡的较量,但大部分时候,特别是是在表面上,双方都遵循着点到即止的规矩。所谓的点,也就是你的雷达点了我的炮,我的潜艇将了你的军之类的。点到了,也就是结束了。下一次,接着点。
但是随着中国在南海存在的强大,规则的改变也就成为必然。中美此时的相互克制已经不仅仅是规则的需要,更是实力的使然。而中方更是因为对南海主权的落实,不得不在海上执法和海权维护上采取更为强硬的手段。特别是当菲律宾方面撕破中菲默契,成为美国工具之后,中方在南海的执法和维权也就遇到了很大阻碍。杜特尔特时期,无论美国如何挑唆,中菲都可以坐下来谈。而到了小马科斯时期,不用美国挑唆,他自己就冲上来汪汪汪的大叫几声。这时候,如果中国还是墨守陈规,温文尔雅。那就可能会被菲律宾方面钻了更多的空子。所以,也就到了该端起枪的时候了。
我一直觉得这一届的菲律宾政府有些不可思议,明知不可为而为之的做法,完全就是一副要彻底解决南海问题的做法。闹到现在,连中国海警的武器执法都不得不落到实处了。硬是逼着中国这个老好的大个子不得不挥起拳头,小马科斯真是令人欣慰的妙人儿。