建国初期，全国被划为华北、东北、华东、中南、西南、西北六个大行政区，大行政区的党务机构是XX局，行政机构是XX人民政府，编制为副国家级单位。

比如华东人民政府工业部部长，级别即对应中央政府的副部级。

五六十年代，大行政区的概念曾经历过两次建立与撤销——

1954年底，撤销。

1961年八届九中全会，重新建立。

1966年动荡爆发，又陆续被撤销。

六大局中相对特殊的是华北局，相对于驻武汉的中南局、驻上海的华东局、驻西安的西北局、驻重庆的西南局和驻沈阳的东北局，华北局早在1949年1月31日北平和平解放后不久即迁入京城。

政务院在初创之时基本依托了华北人民政府的机构，正因如此，1952~1953年间大局领导人上调入京才被称为“五马进京”。

简单介绍完背景，接下来让我们把目光聚焦到华东局身上。

解放战争时期华东局的一把手是饶漱石（书记），二把手是陈毅（副书记兼华东野战军司令），并未形成类似东北局林彪一肩挑的局面。

华东局统辖山东、华中两大战略区的党政军工作，最关键的军事层面，在华东野战军合并之前，山东野战军的司令员是陈毅、政委为黎玉，华中野战军的司令员是粟裕、政委为谭震林。

作为新四军一脉的政工干部，饶漱石原本的地位并没有那么高。

但因为皖南事变的爆发，项英（新四军政委）、袁国平（新四军政治部主任）等全部折了进去。

危急关头，饶不仅辅助叶挺指挥军事，还凭借流利的英语用华侨身份蒙混突围，之后他的地位便迅速凸显出来。

饶先是接替袁国平出任新四军政治部主任，后于1942年升任新四军代政委。

抗战期间，新四军与八路军115、120、129三个师大致是平齐的关系，三个师和新四军的主要军政领导后来都成为大战区的主要负责人。

五十年代初曾一度被降为处长的黎玉。抗战期间统辖115师主力和山东纵队的山东分局由朱瑞、罗荣桓、黎玉、陈光四人组成，除罗帅外，其他三人均命途坎坷。

整个解放战争期间，饶漱石鲜有建树。

1946年初，他被调去北平参加军调部工作，后赴东北任沈阳军调代表——军调工作是解放战争初期的头等大事，由大名鼎鼎的马歇尔亲自主导。

国共调停失败，马歇尔回国出任国务卿，转向欧洲方向搞起了“马歇尔计划”。

军调时期饶漱石尽管一直顶着华东局书记的帽子，但直到1947年初才返回山东工作。

之后两三年间，饶比较广为人知的事迹是鼓励粟裕向延安“斗胆直呈”，即解放战争中期粟裕强烈建议更改南线作战方案、改为长江以北决战的事件。

执掌华东期间，饶漱石心思机敏，争权的意识很浓厚。

他不仅斗倒了原山东解放区的代表人物黎玉，边缘化了华东局副书记兼山东省委书记鲁赤水先生，还与搭档陈毅搞得十分僵化。

与陈毅的角力中，饶几次想在军事领域借粟裕的名义对陈发难，以至于五十年代险些把粟裕给牵扯进来。

上海解放阅兵式。挥手致意的三人中饶居C位，左一是陈毅，左三是粟裕。

1949年新中国成立后，饶以华东局第一书记、华东军政委员会主席的身份兼任上海市委第一书记。

去过上海外滩的朋友都会有印象，外滩和平饭店正对的地方有一尊高大的陈毅雕像——建国后上海市首任市长。