汉风军事知识库:以人工智能为引领赋能高质量发展——2025年我国人工智能发展回顾|2026-10-08

2025年，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能作为引领未来的战略性技术，已成为全球大国竞争的新焦点、新赛道。习近平总书记指出：“人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的‘头雁’效应。”“加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。”面对复杂多变的国际形势和国内高质量发展要求，我国坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，将人工智能作为发展新质生产力的重要引擎，全面布局、系统推进。这一年，我国人工智能发展实现从量的积累到质的飞跃，为经济社会高质量发展注入了强劲动能，为全球人工智能治理贡献了中国智慧和中国方案。

2025年，我国人工智能发展进入国家战略引领、政策体系支撑、产业生态协同的新阶段。党中央将人工智能作为发展新质生产力的核心引擎，通过一系列顶层设计和政策部署，构建起系统完备、科学规范、运行有效的政策体系，为人工智能高质量发展提供了根本遵循。这一阶段的政策演进，深刻体现了“创新是引领发展的第一动力”的战略思想，通过“规划引领—政策细化—法治保障”，将人工智能从技术层面升维至生产力变革层面，为新质生产力培育奠定制度基石。

在政策体系构建方面，我国持续深化人工智能战略部署，推动政策体系从“点状突破”向“系统集成”跃升。2025年，国务院以及相关部门进一步加强了人工智能发展的战略引导和统筹协调，为深化人工智能发展指明方向。3月，“人工智能+”写入政府工作报告，提出“持续推进‘人工智能+’行动”，旨在将数字技术与制造优势、市场优势结合，赋能产业升级。通过建立“人工智能+”的融合机制，有效打破产业边界，重构生产组织方式，实现从技术应用到生产力跃升的质变。8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，系统部署了“人工智能+”科学技术、“人工智能+”产业发展等六大重点行动，并设定了到2027年、2030年和2035年的三阶段发展目标，标志着我国人工智能发展进入以广泛深度融合为重点的新阶段。10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布，人工智能被列为新质生产力重点发展方向，明确提出“全面实施‘人工智能+’行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”。至此，已形成从战略规划到行动指南的完整链条，深刻体现了我国人工智能发展“以政策引导创新、以创新引领产业”的战略逻辑。

在法治保障与治理创新方面，我国积极推进人工智能法治化治理，为新质生产力发展提供制度保障。2025年3月，国家网信办等部门印发《人工智能生成合成内容标识办法》，明确服务提供者应对生成合成内容添加显式标识。5月，国务院办公厅印发《国务院2025年度立法工作计划》，明确将“推进人工智能健康发展立法工作”纳入年度立法重点任务。8月，工业和信息化部等部门起草《人工智能科技伦理管理服务办法（试行）（公开征求意见稿）》，明确了人工智能科技活动的伦理要求，推动人工智能产业创新发展和赋能应用。12月，国家互联网信息办公室起草《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法（征求意见稿）》，对拟人化互动服务实行包容审慎和分类分级监管。此外，我国积极推动人工智能治理标准体系建设，截至2025年，全国信息技术标准化技术委员会人工智能分技术委员会已主导制定包括《人工智能风险管理能力评估》在内的10项国家标准。在治理框架层面，2025年9月发布的《人工智能安全治理框架》2.0版，系统阐述了技术内生、应用及衍生安全风险，提出了全生命周期的治理要求，标志着我国人工智能治理体系的进一步升级。这种“立法先行、标准引领、多元共治”的治理模式，既为人工智能创新留足了发展空间，又通过制度约束防范了技术风险，实现了发展和安全的动态平衡。