众所周知，共军的根基在农村。
于是国民党的高层就在想，如果我能把农村控制住，废掉共军的根基，那不就可以打败共产党了么。
1946年6月26日，国民党撕毁《双十协定》，对解放区发起了全面进攻。
然后惨遭失败，损失近30万兵力，被迫从全面进攻改成重点进攻。
开战前国军无论是兵力还是装备都占据了绝对优势，碾压式的那种优势，为什么会输？怎么可能输？
经过深刻反思的老蒋，把原因归结于解放军在农村的绝对优势上，认为国军的一切失败都源自于对农村基层的掌控力太差。
这总结出来的原因一点问题都没有，那怎么解决呢？
1946年11月，南京国民政府发布《国民政府关于“国防部人民服务总队与民众自卫队及难民还乡团联系办法”电》。
在这份文件中，国民政府想出了一个绝妙的点子，那就是对从解放区逃出来的地主进行大规模武装，配发武器弹药，进行军事训练，组建一支所谓的“难民还乡团”来对解放区的农村进行控制，试图断掉解放军的根基。
这支武装由大地主出钱招募地痞流氓组建而成，然后国民党出枪出教官。
