仗剑观星:美国退关税，真人版让子弹飞？|2026-04-18

真是活久见，吃到美国嘴里的肉，居然要吐出来了！

根据美国海关和边境保护局CBP公布的消息，目前已基本完成人类历史上规模最大的关税退款系统CAPE第一阶段的研发，将于4月20日启动退款工作，总共涉及约1660亿美元资金。

很多人估计都懵了，这可是1万亿人民币啊！说不要就不要了？特朗普啥时候这么大方了？

也有人觉得，特朗普终于认错低头了，这是对东方软化立场的信号。

但是，事情真的这么简单吗？还真不是。

一

首先，我们要搞清楚，美国为啥要退税。

咱们都还记得，去年4月，美国发起了一场声势浩大的全球关税战争，连企鹅都不放过，搞得全世界鸡飞狗跳。

不过呢？这次加征关税，并没有经过国会的同意，而是特朗普引用了一个《国际紧急经济权力法》（IEEPA），动用行政权力加税的。

但问题在于，这个法律的初衷是用来对付恐怖分子和极端敌对国家的，现在特朗普拿来对全世界征税，是不是有点滥用法律、权力越界了？

所以，全美各地的进口商、行业协会，一起把美国政府告了，官司一路打到美国最高法院。

2026年2月20日，最高法院以6比3的投票结果，裁定特朗普越权，所有基于IEEPA加征的关税都是违法。

原告纷纷拍手称快，但很快有人意识到一个问题，既然加征关税是违法的，那之前已经收了的关税，要不要退呢？

最高法院没说。

为啥？大法官也不是认死理，也要讲政治的。

很多人可能低估了退款的复杂程度，数百万个公司、个人，一起针对成千上万种不同类别、不同税率、不同时间点的商品发起退税申请，这对美国的行政力量来说，简直是一场噩梦。

所以保守派大法官布雷特·卡瓦诺直接发表了自己的个人看法：要不就别退了，因为“退税的过程必将是一场‘巨大的混乱’。”

司法部也赞成不退，认为这些钱是“基于当时的行政命令合理收取的”。

但美国进口商不干了，你本身收税就错了，退款合情合理，就算退款程序再难，那也是你的问题，不应该成为不给我退钱的理由！

于是，他们又把美国海关和边境保护局CBP告到了负责处理具体贸易纠纷的美国国际贸易法院CIT。

3月4日，CIT发出命令：要求CBP不仅要立刻停止收取非法关税，而且必须无视任何借口，将收取的IEEPA关税全额退还，并且还要加上法定利息！

CBP的头都大了，这1660亿美元的本金，每个月光利息都有6.5亿美元！如果退钱了，不就相当于费劲收了关税，不仅没赚钱，反而赔钱了吗？这个窟窿怎么补？

所以，CBP向法官提交了一份函件：CBP“无法遵守”法官的命令。

为了说服法官，CBP找了一个技术性理由：清算。

在美国，进口商缴纳关税并不是一手交钱一手交货就完事了。货物进关时，企业交的是“预估关税”，这在海关术语里叫“未清算条目”。海关有一年的时间去核实这批货物的归类、价值，然后才会进行“清算”，确认最终税额，然后多退少补。

因为特朗普的关税政策存活了不到一年就被推翻，导致目前海关系统里积压了海量的未清算订单。

也就是说，现在要退这1660亿美元，并不是真正的加征的关税，而是“预估关税”，还没有清算呢，最后要交的关税可能多，也可能少，连多少钱都不清楚，你让我怎么退？

如果非要退，也可以，只能一单一单地人工去核对，把IEEPA的违法关税从预估关税里剥离出来，按照CBP现在的人手，需要整整506年！

不过呢？美国的进口商可不管你这个，欠了我的钱，必须给我吐出来！

最后，在法院的压力下，CBP被迫妥协，紧急抽调全美技术力量，加班开发了一个全新的退税系统，也就是文章开头提到的CAPE。

这个CAPE不再逐笔审核，而是直接对数据库里包含特定关税代码的5300万笔订单进行一次批处理，重新计算税额，然后把差价核算清楚，直接打给进口商，第一批先清算1270亿美元，后续的慢慢来。

很多人觉得，既然美国都开始退税了，那是不是意味着美国认怂了，贸易战结束了呢？

并不是。

请大家注意，特朗普为了加征关税，其实找了很多借口，除了IEEPA关税之外，还有301调查关税、《1962年贸易扩展法》232条款关税、《1974年贸易法》122条款关税、201条款关税、《1930年关税法》338条款关税，等等。

而这次退的税，只针对“以IEEPA 为法律依据”的那一部分，依据其他法律征收的关税完全不受影响。

为了方便大家理解，我们举个例子。

假设你是一个广东厂子，每年都往美国出口汽车零部件。

2018年，美国发起了第一轮贸易战，动用的是《1974年贸易法》的301条款，对中国工业品加征了25%的关税。

2025年年初，美国借口芬太尼问题，加征了两次10%关税，后来中美达成协议，撤销了10%。

2025年4月，美国根据IEEPA发起了全球关税战，普加10%的基础关税，后来中美连续加码后又互相撤销，但这基础的10%还是保留了。