温骏轩:孟加拉为什么能打破中印平衡|2026-06-26

2026年6月24日至6月26日，孟加拉现任总理塔里克·拉赫曼开启就任之后首次出国国事访问。按照惯例，印度一定是孟加拉总理的首访国。这次却一反常态选择了先到马来西亚，随后落地中国。

一反常态的背后，是孟加拉在地缘政治上从向西转而向东。试图通过与中国及东南亚的合纵连横，摆脱被印度控制的地缘困局。整个南亚共有印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔、不丹、马尔代夫7国。2.79亿人口的巴基斯坦、1.76亿人口的孟加拉国，一东一西插在印度的两肋；2962万人口的尼泊尔、2323万人口的斯里兰卡，一个在喜马拉雅山，一个在印度洋中洋，一南一北的针刺印度。

在巴基斯坦与印度已成世仇的情况上，印度必须把其它五国尽数纳为自己的地缘利益区，其中任何一个出现明显的转向，都将影响印度的地缘安全。尤其孟加拉国即与印度洋相邻，又在军事上存在与中国联合，截断西里古里走廊（宽度仅20-33公里），分割印度本土与东北地区联系的可能性，要比斯里兰卡、尼泊尔更加的重要。

孟加拉国的两大政治家族

印度及从英属印度分离出去的巴基斯坦、孟加拉国，都具备根深蒂固的门阀政治特征。比如印度政治曾长期被尼赫鲁-甘地家族把控；巴基斯坦的布托家族、谢里夫家族，一个代表南部的信德省、一个扎根于北部的旁遮普省，把控两大主流政党轮流坐庄。军队则作为第三势力负责维护国家统一和完整。

孟加拉的情况则更显极端，政权被势同水火的谢赫・穆吉布家族，以及齐亚・拉赫曼家族垄断。其中谢赫・穆吉布是孟加拉开国国父，是文官政治的代表，主要依托民运起家（所以政党叫“人民联盟”）。齐亚・拉赫曼则出身军队，1975年发动军事政变上台，在军队根基深厚。政治上更懂得利用民族情感（所以政党叫“民族主义党”）。

谢赫·哈西娜作为孟加拉开国国父穆吉布的长女，是孟加拉近代掌权时间最长的政治领袖。执政分段周期分为两段，1996–2001年完成首届总理任期，2009–2024年开启长达十五年连续长期执政，四次当选内阁总理。

当时孟加拉国奉行“政治向西，经济向东”的策略，外交层面推行偏向依附印度的单边发展路线，在跨境水系分配、边境流民管控、防务协商等议题上多次做出让步妥协。与中国保持常规层面的务实经贸合作，落地一带一路港口以及能源管线项目。

2024年哈西娜政府被颠覆。事件导火索为孟加拉一直实施的老兵后代公务员专项录取配额制度。1971年孟加拉独立时，哈西娜的父亲为了奖励和拉拢参战的军人和民兵，将参战的老兵定性为“自由战士”，30%的公务员岗位定向给老兵家属。这些散布全国的老兵家族也由此成了人民联盟的核心基本盘。

上世纪末，“自由战士”逐渐离世，这个福利又开始延伸至他们的孙辈，等于变成了世袭特权。加上向女性、落后地区、少数民族等特殊群体倾斜的份额，实际对全社会公平开放的比例只有44%。孟加拉经济本来就不好，青年失业率高企，公职人员在整个南亚都被视为特权阶层。这种情况下，2018年数百万高校毕业生掀起了第一轮抗议，哈西娜政府被迫废除一、二级公职全部配额制，全面改为 100% 择优录取，仅底层临时工保留少量倾斜政策。

结果这样做，等于又得罪了自己的基本盘。于是2024年孟加拉高等法院在 2024 年 6 月 5 日判决，2018 年废除配额的政府政令违法，强制恢复 30% 老兵后代配额、56% 特殊人群总配额。于是孟加拉青年又掀起了规模更大的第二轮抗议。军警现场镇压行动造成大量平民伤亡，社会舆论遂彻底倒向反对派阵营。

8月5日军方拒绝继续动用武力镇压平民抗议，向内阁下达限时离任通告，哈西娜紧急递交辞职文书搭乘直升机流亡印度，长达十五年的不间断执政阶段正式宣告结束，政府由临时政府接管。齐亚·拉赫曼的儿子、被迫流亡英国17年的塔里克·拉赫曼，在军方的支持下于2025年末归国接手政党最高领导权，2026年议会大选拿下议会三分之二席位优势，组建全新的正式内阁。

值得一提的是，塔克曼的母亲卡莉达·齐亚也是位铁娘子，曾两次出任总理，失势后被哈西娜政府以贪腐罪判处17年监禁，2025年12月30日病逝）。风水轮流转的是，哈希娜下台后流亡印度。孟加拉特别法庭则针对哈西娜判处死刑，现任政府多次正式递交引渡申请，印度当局始终拒绝移交相关人员，这件事也成为本届新内阁刻意疏远印度外交路线的一大关键诱因。