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云海:上海发布商业地产续期新规,对全国商业地产影响有多大?|2026-09-21

最近很多人都在上海商铺、公寓的天塌了。

起因是上海正式发布了一份文件,《上海市工商业项目土地使用权续期工作指导意见(试行)》明确规定商业地产到期后,要补缴土地出让金续期。

其实早在今年5月,广州已经就商业住宅续期问题作出了表态,本质上跟上海大差不差。必须按照基准价格,补缴土地出让金。

这些迹象都说明,商业地产免费续期,大概率只是个梦了。

解释一下,我们日常居住的普通住宅,属于住宅用地,土地使用年限通常为70年;而公寓、酒店、商场底商及办公楼在内的非住宅类用地,使用年限大多仅为40年或50年。

到期了怎么办?

原本,依据2021年实施的《民法典》住宅建设用地使用权期限届满的,可以自动续期但是对于非住宅建设用地即前文提到的公寓、酒店、商场底商及办公楼这类商业地产,法律条文没有明确规定,裁量权与实施路径交给了各地方政府探索。

原因也很简单,各地发展情况不一样,不能套用一个方案。

但是,上海和广州的表态,是全国城市的风向标,值得我们重点关注。

第一个问题,要缴多少?

根据上海出台的新规,商业地产到期续期,以官方公布的基准地价为核算标杆。

也就是说,你最后要缴多少税,和项目的运营绩效(主要是纳税、产业贡献)直接挂钩:符合政府考核标准的项目,交税就少,最低可按基准地价的70%收,如果没有达到相应要求,可能就按100%收。

上海将全市土地划分为1-11个级别,按用途核定基准楼面地价。

如核心商圈(第1级),包括陆家嘴、外滩、南京东路、淮海中路等顶流区域,商业基准地价达36670元每平米,即便享受70%的折扣,折合单价仍高达25669元每平米。一间100平方米的商铺,一次性长周期续期需补缴约256万元。

这片区域普通商铺市场均价,普遍在10万元每平米左右,100平商铺总价就是1000万元,这意味着,土地续期成本至少占到房产总市值的四分之一。

上海远郊区域(第10级),涵盖崇明、奉贤、金山等偏远板块,商业基准地价仅为2230元每平米。按70%折扣计算,100平方米的商铺补缴金额仅约15万元左右。

第二个问题,怎么交?

上海的办法非常灵活,可以在一年内补缴完成全部款项,最高期限40-50年,最低期限5年。

也就是说,如果不能一次性缴纳长期续期的费用,还可以五年一交。这样做也有个风险,如果五年后土地基准价格上涨,就得缴更多费用了。

可能有人会问,我不补缴会怎样?

这种情况早有经验。2007年深圳有一批20年产权的商业地产到期,因历史原因产权分割极为复杂,深圳当时的做法是,你不交也可以正常经营,但是无法过户,也无法在银行进行抵押。

但时过境迁,上海这边大概率不会这么操作,不排除未来出台新政策,没有补缴土地出让金的商业地产,不允许进行工商登记,该地产的价值立刻就归零。

所以不要侥幸,有的是办法让你交。

而且,上海指导意见中明确指出,对于C/D绩效的项目,也就是落后产业,经相关部门核实后土地不予续期。

也就是说,这一轮指导意见不仅仅是补缴这么简单,上海还希望借此调整产业结构。

你如果是高科技、高附加值产业地价什么的都好商量,但如果你只想当一个安静吃租的二房东,那么大概率只有全额补缴

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