阿里研究院:助力精准抗疫，新一代数字技术展现治与效|2020-02-21

新冠肺炎疫情为2020年的春运期间的中国大流动按下了“暂缓键”,对国民经济和社会治理产生了重大影响。与2003年的非典疫情相比，互联网和数字技术成为这次抗击疫情有力变量，发挥了重要作用。以互联网平台为代表的数字经济的基础设施也成为科技战“疫”不可或缺的力量。

习近平总书记在2月14日召开中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，要改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题；要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术,在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。

新一代数字技术的核心特征， 就是利用算法和算力来发挥数据的价值。数据的流动，让人们能够超越空间和时间进行信息传递，实现“非接触”协同。数字技术正是利用这种跨越时空限制的“非接触”效应，在科技抗疫的过程中，能够提升疫情防控的全流程、多角色和多场景的协同效率。数字技术在对抗疫情中的突出价值可以归纳为，信息传递高效化、防疫抗疫精准化、生活服务便捷化和公益物资协同化。

图1：数字技术在对抗疫情中的突出价值

数字技术通过协同更多的社会力量，不仅能够提升对抗疫情效率和效果，也将推动应急管理体系的数字化创新。在疫情防控方面，大数据和人工智能等数字技术和互联网、实时数据深度融合，在疫情防控全流程发挥重要作用，包括医疗科研、疫情报送和发布、精准防控、公益物资、社会治理和工作生活等方面。

在基因测序、检测试剂和疫苗研发方面，医疗机构和企业积极采用数字化技术，加快研发速度，提升研发效率。上海市公共卫生临床中心利用高通量测序技术仅用时10天就破译了此次新型冠状病毒基因序列，为检测试剂和疫苗的研发提供了宝贵时间。浙江省疾控中心上线自动化全基因组检测分析平台，利用达摩院的人工智能技术将疑似病例基因分析由数小时缩至半小时，大幅缩短确诊时间，并能精准检测出病毒的变异情况。

图2：新型冠状病毒结构

在疫情报送方面，互联网APP减少基层的疫情报送工作量，降低时间消耗。杭州市的社工可以将把本社区当天最新的疫情防控直接发送到街道疫情防控工作钉钉群，每个社区每天疫情报送只需填写一张表格，随后这张表格将由街道同步发送给疫情防控指挥部和数字资源局。基层疫情报送“一表通”实现多表合一，避免重复上报，减少人工汇总消耗的时间，让基层人员有更多精力投入一线防控。

在信息发布方面，互联网助力政府权威信息发布的实时性和传播范围。人民网上线的“全国地市新型冠状病毒感染的肺炎疫情实时动态”平台，实时更新全国疫情，并提供了提供了同乘查询、在线医生问诊（人民好医生）、科普辟谣、物资救助等多种服务。浙江省面向公众的“新型肺炎防控公共服务管理平台”只用24小时就在支付宝和浙里办APP上线，公众可以在平台上查询自己是否曾与新冠肺炎病患同行、在线问诊一线医生。互联网页成为民众获得防护知识和疫情案例的主要渠道，对遏制疫情蔓延的发挥了特定作用。

图3：新闻联播报道浙江省 “新型肺炎防控公共服务管理平台“

在精准抗疫方面，大数据技术帮助有关部门加强疫情防控的反应速度，提升防控疫情扩散的预警能力；在线诊断能够快速回应公众问诊需求，减少交叉感染的风险，节约医疗资源。杭州、郑州、成都、广州等地利用大数据辅助疑似患者的轨迹溯源和高危人员的提前预警，防控疫情扩散，从而帮助政府提高疫情防控效率和精准性。杭州市卫健委与公安系统通过城市大脑的平台建立了卫健警务-新型冠状病毒防控系统，自动筛查从武汉来杭人员，并与通信运营商合作对来杭人员发出短信提醒。各地方政府和众多头部互联网APP纷纷上线互联网医生免费义诊服务，全国医生通过“在线义诊”服务向包括湖北省在内的居民提供在线服务。以阿里健康“在线义诊”为例，每小时平均近3000人发起在线咨询。

在公益物资方面，全社会的网络协同有助于提升防疫物资供需匹配效率。在湖北等省市医疗物资告急的情况下，众多企业和社会主体利于自身优势，用实际行动自发为前线提供急需的医疗物资。从原材料、生产、采购、物流配送各个环节，数字技术大大提升了供应链的协同效率，支付宝上线防疫物资信息服务平台，用区块链实现全程可追溯。比亚迪、波司登等企业迅速调整产线开始医疗物资的生产，全社会产能和供给能力明显提升，全社会多主体的自组织协同和数字化技术密不可分。

图4：阿里巴巴14国直采医疗物资，驰援武汉

在社会生产方面，数字化“网格管理”在维护社会稳定运行上发挥作用。许多城市积极采取以社区防控为主的综合防控措施，实施网格化、地毯式管理。湖北随州两天完成220万人的健康登记，阿里云联合钉钉和支付宝推出的智能社区疫情防控小程序是其得力工具。在大数据助力企业精准复工方面，在国务院办公厅电子政务办的指导下，杭州健康码实践将推广至全国，与之配套的还有钉钉开发的针对企业员工的健康打卡功能。在平抑物价方面，淘宝和天猫呼吁平台上的医疗物资的商家不涨价，并加大对平台商家的补贴力度。

图5：国务院推广杭州健康码，帮助企业精准复工

在生活服务方面，线上线下相结合的生活配送缓解了城市生活服务“盲点”。超市的线上派送业务和各大互联网订餐派送平台，帮助解决特殊时期民众“不出门”“吃饭难”的问题。多家企业公开的数据显示，除夕至初四，每日优鲜平台实收交易额较去年同期增长321%；饿了么口碑在北京的生鲜外卖订单量同比去年春节增长了7倍。电商平台联合线下合作药店进行送药，满足居民尤其是慢性病患者的用药需求的同时，也减缓了医院非新冠肺炎紧急病患的就医压力。互联网外卖平台在承担医护人员配餐和口罩等医疗物资派发方面也发挥了重要作用。饿了么联合全国406家商户发起“医护关爱”计划，截至2月6日送出42111份爱心餐，让医护人员“吃好喝好”。

图6：医护人员收到的爱心餐和祝福卡片

互联网远程办公技术为全国在家办公和上课的协同需求提供新方案。各大互联网公司企业推出了在家办公和在线学习的解决方案。仅在2月3日，就有超过2亿人在家使用钉钉在线协同工具办公，钉钉通过阿里云连续扩容10万台云服务器。钉钉的“智慧课堂” 为10000所大中小学、500万学生在线课程直播，并覆盖广大农村地区的学校。

这场战“疫”，验证了数字技术对实现社会治理的协同化和精准化具有重大价值。各地在疫情防控中的应对差异也反映了数字技术在实际应用中存在的一些问题。应急管理机制、数字技术普及程度和管理者数字领导力，对数字技术红利的充分发挥关系重大。

首先，应急管理机制是数字技术在疫情防控中充分发挥作用的前提。数字技术是先进生产力，组织机制是生产关系，数字技术要发挥充分作用，生产关系须适应生产力的发展。

其次，数字技术的普惠性还需要进一步推广和下沉，须着力消除“数字鸿沟”。数字化技术红利要发挥更大的作用，须从沿海的发达省市进一步向中西部的省市推广，数字化系统和服务要从政府内部的系统进一步下沉到基层组织和普通民众。

最后，数字技术要发挥更大作用，与管理者的“数字领导力”紧密相关。领导者如何掌握和具备“数字领导力”，是否能够积极拥抱数字技术，充分利用数字技术调动更多的社会力量协同攻关，成为未来数字技术持续驱动国家治理能力现代化创新的关键。

中华民族是一个伟大的民族，历经苦难，又生生不息，千百年来的艰难困苦造就了我们百折不挠的坚韧品格和万众一心的民族情怀，疫情终消退,胜利必将到来。相信在疫情过后，新一代数字技术这一跨越时空限制的“非接触”效应，会对数字政府、智慧城市、社会治理和公共服务等产生更加深远的影响，并加速我国数字经济、数字社会和国家治理能力现代化的进程。