撰文 | 张雅 编辑 | 庄立人
刚刚，全国人大代表、财税专家刘小兵发现了一个问题：在预算草案、预算执行中，会出现部分款级科目数据加起来不等于类级科目数据的情况。
△刘小兵代表
这是他又一次指出财政预算报告中的问题。政知见注意到，去年刘小兵就给预算报告提出意见，即“其他支出”占比过高，得到了财政部的回复。今年，中央本级基本支出预算表中，按照经济分类占比30%左右的“其他支出”降到了27.3%。
在接受政知见专访时，刘小兵建议收支分类科目应进一步完善，“花了钱就应该记账”。
挑错后“其他支出”占比降了
今年，刘小兵持续关注“国家账本”的审查。
在3月8日上海代表团小组会议上，刘小兵发言称，去年他提出了“修订政府收支分类科目”的建议并得到财政部回复，今年，中央本级基本支出预算表中，按照经济分类占比30%左右的“其他支出”降到了27.3%。
去年，刘小兵在审议《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》(俗称“国家账本”)时，指出一个“其他支出”占比过高的问题。他回忆说，去年，按照经济性质分类的科目统计来看，“中央本级支出”的“其他支出”占比达到30%左右。按照功能分类来看，抛开国防支出不算，“其他指出”占比达到10%左右，“都是比较高的”。
发现这一问题后，在去年3月8日小组审议上，刘小兵提出相关建议，5天后收到财政部回复，称已在预算报告中增加“完善政府收支分类科目”内容。
对于今年财政报告中“其他支出”微降，刘小兵认可这种进步，但认为还是有很大的改进空间。他说，今年虽然降到27.3%，但这个比重依然很高，还可以进一步精细。
“钱花掉了，但账对不上”
此外，刘小兵还指出了财政报告中存在的一个问题。他发现财政报告在预算草案、预算执行中，会出现款级科目数据加起来不等于类级科目数据的情况，也就是“钱花掉了，但账对不上”。
他举例指出，以支出中的“公共安全支出”为例，类级科目“公共安全支出”为2041亿，款级科目为“武装警察”“公安”“检察”“法院”“司法”“缉私警察”，“但这些加起来只有1834亿左右，换句话说，还有207亿不知道花到哪儿去了，执行表格里没有交代”。
再看“科学技术支出”，类级支出3120亿，但是把款级科目加起来，发现还有将近877亿、占比28%左右的钱，不知道花在哪里了，“也就是说，这个表没有全面反映出资金支出的去向”。
刘小兵直言，这种“款级科目数据加起来不等于类级科目数据”的现象，在中央、地方的预算执行情况和预算草案中普遍存在，“造成这种现象的重要原因之一，还是收支分类科目存在问题”。
刘小兵进一步解释，导致这一现象的原因也可能是“政府想做的很多事情，找不到对应的科目，自然就没法编进去。但如果都放进‘其他’里，会显得‘其他’一项太高，干脆就不放进去，导致最后‘账’对不上”。
他评价说，这给人很不好的印象，“好像你‘藏着掖着’的感觉”。“因为每年审查批准的预算一旦通过了就是法律，各级政府会按照这个法律来执行，所以提交上来的材料应该尽可能全面、细致。”
对于收支分类科目尚未完善的问题，刘小兵表示，修订是一个系统工程，所以预想到短时间内不会有明显变化。但他表示会一直关注这个问题，“今年打算做一个‘完善政府收支分类科目’的相关课题，经过调研之后可能提交给财政部。”
完善分类可倒逼政府花钱更规范化
为什么要抓住“其他支出”不放？刘小兵给出了自己的解释：“其他支出”的比重越高，公众越不容易掌握公共资金的去向，对于“钱袋子”的监管力度就越弱。
刘小兵说，完善收支分类科的目的，一方面让财政管理更加科学化、精细化；另一方面，也让信息更加公开、透明。与之相对，在收支分类科目不够完善的情况下，可能会存在一些隐患。
他举例说，在2015年《预算法》实施之前，地方政府是不允许发行债券的，但实际上以前一直存在发债的情况。“（地方政府）借了钱要还钱的，这就涉及到还本付息支出。但因为不被允许，‘记账’的时候也找不到对应科目，就塞进‘其他’里。当然，现在这个问题，通过预算法的修订，解决了一部分。”
再比如，地方政府搞招商引资、经济扶持政策，可能会以税收优惠、“先征后退”“返还多少个人所得税、增值税”这样的条件去吸引投资，但因为法律是不允许这么做，“这个钱花出去了，‘记账’的时候没有对应的科目，就放进‘其他支出’里。”
他进一步指出，收支分类科目不明，对老百姓的生活也有间接影响。“比如，民生支出应该用在老百姓身上，但可能挪用到别的地方去了。以招商引资的问题为例，虽然是想把地方的经济搞上去，但问题是，‘这部分钱谁受益了’需要有详尽的数据才能反映出来。在极端情况下，因为收支分类科目不够完善、资金去向不够透明，可能会发生个别官员与企业、个人之间进行利益输送，滋生腐败土壤。”
刘小兵说，“通过更加完善的收支分类科目，可以倒逼政府行为规范。如果信息公开做得很好，非常全面、科学地反映出政府做的所有事情，那作为官员会考虑到：现在做的事情，以后都会被公开，那谁还敢乱来呢？制度的完善，会使得官员不敢、也没办法腐败。”
