中美关系，好是好不起来了。但是不排除在某一个阶段，某一个时候，又会相对有一些缓和。
过去这几年，一方面，美国不停地打“台湾牌”， 挑衅中国大陆的底线，采取对中国的遏制措施，中美关系持续地升温紧张。不断地把“台湾问题国际化”；把“一个中国政策空心化”；不断提升“美台关系半官方化”。但是，另一方面，过一段时候，美国又搞个“习拜会”，拜登又向习主席说什么“四不一无”；还主动提出要取消中国对美出口的关税；愿意跟我们就一些重要的双边问题进行磋商。大家感觉好像中美关系又没有太大的问题。我们外交部经常讲一句话，“希望中美双方，能够很好地落实中美两国元首达成的共识。”所以，很多人搞不清美国到底葫芦里卖的什么药？到底未来中美两国之间的关系，会是什么样？
我曾经讲过，中美关系就像坐过山车，有时候会高度紧张，甚至好像要飞出去了，要脱钩了，要对抗了，等有时候紧张过后，绕一圈又回到原点。
我比较注意一个动向，就是美国国会的立法。你不要在乎美国的总统他说什么，他说什么到时候都不算数。但是美国国会的立法会对美国政府后面的行动，有很大的约束、规范作用。
实际上，美国推动“一个中国政策”空心化，不是最近几年开始的。
1979年中美建交以后，三个月以后，美国国会就通过一个《与台湾关系法》。《中美建交公报》表示要废除《协防条约》，但是《与台湾关系法》又规定美国“将继续承担协防台湾的义务”。美国把国内法要高于国际法。这样一来，《中美建交公报》的含金量就降低了。现在美国在公开讲到“一个中国政策”的时候，它讲要在《与台湾关系法》、《中美三个公报》、“对台六点承诺”的基础上，这就使“一个中国政策”已经完全虚化了。
特朗普上任以后，他把“六点承诺”和《与台湾关系法》合并，在美国国会通过一个《与台湾交往法》，鼓励美台双方进行高层互访。它里面讲到，包括总统在内的美台所有的人员都可以互访。当时大家以为说说而已，你看现在美国第三号人物，她就过去了。将来哪一天，会不会美国派个副总统去窜台，不好说，它法律是摆在那里。
2019年，特朗普又搞出一个《台湾保证法》。它强调美台军事合作要常态化，要化暗为明。中美建交时规定，美国要从台湾撤走所有的军事人员。现在，媒体时有报道，美国海军陆战队和其他什么人员，到台湾去指导台军训练；还有美邀请台军参加环太平洋军演；还有《台北法案》等等。美国表示要“协助台湾拓展国际空间”，“帮助台湾扩大对外贸易”。
最近，美国的国会又在审议一个很重要的《2022台湾政策法案》，这个法案要是真的通过了，它对中美关系造成的冲击，可能比佩洛西窜台还要严重。
这个法案原来是要8月3号在国会上通过的，后来因为佩洛西正要窜台，中美关系很紧张，拜登要求推迟推到9月或10月。但是这个法案通过的概率是很高的。当然，有可能拜登会从中美关系的全局考虑，到时候会要求国会对这个法案的部分条款做一些修改。
一是美国在未来四年，将向台湾提供45亿美元的安全拨款，来提升台湾的“自主防卫能力”。当然，这是一个配套资金，实际上就是让台湾更多地购买美国的武器。
第二，非常重要，它将正式地把台湾定位成“非北约主要盟友”。也就是说把台湾和日本、韩国、澳大利亚都是一个待遇了，成为美国在亚太的“盟友”了。这样子的话，美国“协防”台湾，它就有了法律上的义务和责任。《与台湾关系法》里面“将继续承担，协防台湾的义务”，是比较笼统的。这个法案通过以后，它就落到实处了。将来我们如果对台湾动用武力的时候，美国对台进行军事干预，它有了法律依据。
第三，它要支持台湾把原来的“台北驻美国经济文化代表处”改成“台湾驻美办事处”。就是立陶宛那个模式。我原来说美台之间是趋向“官方化”“半官方化”。如果是正式建立“台湾办事处”的话，那就是一个“台独”政权驻美国的办事机构，不仅是从“半官方”关系上往前走了一大步，更重要的，等于是承认“台独”分裂势力这些主张。性质就完全不一样了。
所以这个法案，如果不加修改，在国会正式通过，那中美关系又会来一场暴风雨。所以我们现在必须通过各种渠道，正告美国拜登政府，不能一而再再而三地制造中美之间的摩擦。中国人民的耐心是有限度的，搞多了搞过头了，是可忍孰不可忍？欺人太甚了。老百姓也不答应。走到那一步，中美之间，将来就很难避免，最后走向冲突。
当然我刚才讲，美国在遏制中国的问题上，它玩弄了两手。经常来一点硬的挑衅一下，打“台湾牌”让你难受一下，到时候拜登又出来，做点口头承诺、保证，来缓和一下，到时候它往前进一步。既制造紧张，同时它有时候又伸出橄榄枝。
但是，中美关系要全面地改善，比较困难。从根本上来讲，美国对华采取强硬的遏制战略，它不会改变。
（作者系前国台办副主任、前海峡两岸关系协会副会长、全国台湾研究会副会长，昆仑策研究院副院长、高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“在希观察”，修订发布）
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