在战争年代或冷战对抗时期,大国通过消耗有限的自身资源去处理对方阵营里冲锋在前的中小国家,是一种正常的实力交换方式……
经历过一个多月的激战和近半个月的停火谈判,当下美国和伊朗再次走到十字路口。
一边是特朗普政府不断向市场释放积极信号,称现在是达成“中东大交易”的好时机,但私底下美军对伊朗港口的封锁与调兵遣将从未停止。
另一边,以伊斯兰革命卫队司令瓦希迪和国安委秘书佐勒加德尔(接替此前遇袭身亡的拉里贾尼)为代表的伊朗强硬派正全面接管谈判与对外发声管道,霍尔木兹海峡封锁/开放问题一日三变。
站在强硬派视角,美国封锁伊朗港口属于停火期间的“新增举动”,断无接受之理由,此前外长阿拉格齐的发言已被作废并遭受公开批判。
美国对伊朗的战争实际上同时存在高目标与中目标,前者是“以打促变”,后者是“以打促谈”。
现阶段两国都希望优先从谈判桌上得到想要的东西,并为此表现出不惜一战的架势来为谈判增加筹码。
对于特朗普来说,达成“中东大交易”的初衷尤其迫切,他甚至将中东交易与中美交易联动起来——如果美国在中东达成了稳定交易,将以更从容的姿态面对中国。
而一旦战火重启或谈判陷入僵局,美国就必须在激烈消耗资源的同时跟中国讨价还价,舆论担心特朗普会为了解决伊朗问题或其他短期商业利益,在“第一岛链”或高科技管制等战略领域做出让步。
换言之,美伊是战是和并不是孤立的事情,也存在许多“看不见的因素”。
如果拉长时间来看,伊朗对于美国来说是必须解决的问题,只不过击鼓传花的“花”恰好停在当下罢了。
根据前美军情报分析员的表述,早在2003年3月入侵伊拉克之前,五角大楼就开始制定对伊朗发起全面军事行动的计划,包括导弹打击、陆地入侵、海上封锁以及通过两栖登陆作战控制霍尔木兹海峡北岸阵地。
2003年5月伊拉克战事基本结束后,“伊朗计划”正式启动,且从未宣告停止,相关方案包括用战术核武器打击伊朗地下核设施。
过去二十多年间,美军与伊朗圣城旅(伊斯兰革命卫队下属的特种作战部队)的秘密战争从未停止。
美军特种部队多次在伊拉克南部开展跨境行动,潜入伊朗境内绑架圣城旅士兵,将其带往伊拉克审讯以获得所谓“高价值目标”信息。
伊朗圣城旅针锋相对予以回击,一个典型例子是2007年1月20日伪装成美国士兵骗过岗哨,潜入一处联军指挥部,打死打伤多名美军士兵。
根据知名调查记者西摩·赫什的报道,小布什政府还曾秘密派遣作战部队进入伊朗,收集目标数据并与反政府武装建立联系。
2004年至2008年是伊朗最危险的时刻,这一时期伊朗西部的伊拉克和东部的阿富汗均驻扎有美军重兵,南部的沙特、卡塔尔、阿联酋等是美国盟国,北部的土耳其也是美国盟国,伊朗处于四面楚歌的状态。
按照当时军事专家们的分析,美军将从伊拉克、波斯湾、阿塞拜疆、阿富汗和格鲁吉亚等五个方向同时对伊发动地面进攻,20天内兵临德黑兰城下,以扶持亲美政府上台的方式结束。
倘若最终实现该目标,相当于美国在短短几年内用武力手段接连拿下阿富汗、伊拉克和伊朗三国,把海洋霸权的势力范围直插亚欧大陆心脏地带,堪称前无古人之举。
英国《卫报》的一篇文章,标题为“美国计划推翻伊朗”,黄色标签显示“该文章已有超过二十年历史”。
“伊朗计划”之所以最终没有执行,跟美国在伊拉克遭遇的困境有着莫大关系。
在小布什总统宣布战争胜利结束时(2003年5月1日),美军仅有139人死亡,而在战后维持秩序期间,五年内共有4000名美军死亡、2.9万人受伤,即97%的伤亡数据发生在大规模战事结束之后。
伊拉克的失利让美国不得不重新评估对伊朗的军事行动,这一来二去,小布什的任期也宣告结束。
总统换届往往会给美国的外交政策带来新思路,既然硬的不行,2009年1月新上任的奥巴马政府便开始考虑用软的。
根据前国家安全事务助理沙利文的回忆,最初美伊是通过中间人递话的方式沟通,效率缓慢,从2012年开始,奥巴马决定正式启动跟伊朗秘密谈判。
沙利文称:“外交谈判领域取得进展最有效的方式是完全秘密进行,由双方直接坐在一起,直到找到解决方案为止。当然,我们也认识到协议不可能永远保密,因为它必须向盟友和全世界展示,所以在某个节点之后会转入公开谈判。”
在近期的美伊战争及谈判中,特朗普经常发布一些超前于剧情的信息,里面多多少少就有秘密谈判阶段的成果,只不过伊朗的有些让步存在前提条件,特朗普习惯于只爆料对自己有利的信息。
沙利文回忆称,公开谈判通常在一些大型会议室里进行,主要目的是让各方充分表达自身立场,然后再进行非常低调的场边讨论,只发生在代表团核心成员之间,负责敲定细节。
2012至2014年间,沙利文作为美方谈判代表多次秘密前往阿曼与伊朗代表会面,最终在2015年达成了《伊核协议》。
《伊核协议》既是高度政治性的外交协议,也是一份详细的技术协议,有多位核专家和法律专家的介入,涉及核验证、核库存和离心机工作原理,以及每个专业名词的解释。
民主党政客的理念是在允许伊朗和平利用核能的基础上全面限制其武器化努力,建立严格和核查机制,尽可能拖延伊朗核计划,保留“是战是和”的选择,而不是立刻把这件事情摆上桌面。
沙利文对此表示:“军事行动可以拖慢他们的核计划,但远不及协议能拖延的时间。”
时任国务卿希拉里与沙利文,文章标题为“希拉里·克林顿的‘伊朗秘密人物’”(指沙利文负责跟伊朗的秘密谈判)。
民主党的想法固然很好,但《伊核协议》签署带来的问题是伊朗综合国力稳步上升,既形成了中东地区颇具实力的军工产业——特别是能威胁到以色列的中程导弹,而且德黑兰事实上保留有关键时刻重启铀浓缩的底牌。
这样的形势让以色列高度紧张,最终说服特朗普在2018年5月退出了核协议。
沙利文称:“我认为特朗普总统想要的是一份比JCPOA(即伊核协议)更好的协议,他转向了更强硬的立场,即彻底拆除伊朗的核计划,不能拥有任何形式的核能力。”
简单来说,是否在伊朗境内保留铀浓缩能力是各方最大的分歧所在。
伊朗要求在其境内保留有限的核能力用于民用,同时允许美国或第三方予以严格检查——民主党同意该方案。
但在以色列和特朗普看来,这让伊朗保留了关键时刻驱逐核查团队、立即启动浓缩铀的战略底牌,是一种临时且可逆的让步,本质上还是把“拥核”作为一种威慑在使用,因此他们的要求是所有铀浓缩活动都必须在伊朗境外进行。
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